■ 海南日報記者 袁宇

近日，橫跨萬泉河、連接瓊海市區與海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區的樂城大橋項目又有新進展，橋梁上構已具備施工條件，即將開始箱梁施工等作業。

樂城大橋是瓊海全力推動的重點項目之一，大橋建成后將打通瓊海嘉積城區與樂城先行區的地理隔閡，從而推動瓊海與樂城先行區產城融合進入全新階段。

“產城融合”是瓊海“十四五”的重要發展戰略之一。瓊海將繼續舉全市之力支持樂城先行區創建國際醫療旅游目的地、尖端醫學研發和轉化基地、國家級新醫療機構集聚地，堅定不移實施“產城融合”戰略，構建有瓊海特色、有競爭力、可持續發展、在海南自由貿易港建設中發揮重要功能作用的現代產業體系，為高質量發展提供有力的產業支撐。

在博鰲亞洲論壇國際會議中心，行駛在路上的無人駕駛車。海南日報記者 袁琛 攝

做好產城融合文章

從頂層設計著手，強化規劃引領，實現連片發展

過去五年，瓊海始終堅定不移貫徹新發展理念，推進供給側結構性改革，產業結構持續優化。以醫療健康產業為核心、以全域旅游和會議會展等現代服務業為主導的特色產業體系初步構建，服務業增加值占GDP總量達54.5%，成為新的經濟增長點。

——旅游產業提質增效。瓊海入選首批省級全域旅游示范區，創建博鰲東嶼島省級旅游度假區，新增3A級以上景區2個、椰級鄉村旅游點11個，5個村鎮獲評“全國鄉村旅游重點村鎮”，休閑漁業在全省率先試點，旅游總收入達204.4億元。

——會議會展經濟勢頭強勁，博鰲亞洲論壇、博鰲樂城國際醫療旅游先行區品牌效應不斷拓展，吸引中國企業家博鰲論壇等94個定期定址會展項目落戶瓊海博鰲，累計舉辦會議1493場，會議會展總收入6.95億元。

——熱帶特色高效農業提質增效，建成高標準農田9.8萬畝，水果、熱作、畜禽產量穩中有升，“三品一標”農產品達26個，農業增加值由81.55億元提高到118.7億元。

盡管瓊海取得一定成績，但也面對更大機遇與挑戰。如何實現高質量發展?瓊海提出“產城融合、城鎮提質、鄉村振興”戰略，深化經濟結構調整，提升城市功能品質，推動農業農村現代化，其中“產城融合”是全方位提升瓊海市區的承載力和發展潛力的重要抓手。

2021年博鰲旅游發展論壇在瓊海博鰲亞洲論壇國際會議中心召開。 海南日報記者 袁琛 攝

海南日報記者了解到，瓊海經過長期的發展積累，博鰲亞洲論壇影響力持續彰顯，樂城先行區建設有力推進，功能完善的國際醫療健康中心躍然在望。

截至目前，樂城先行區已引進超過200種國際創新藥械落地應用，國際創新藥械技術產業鏈聚集，醫療健康全產業鏈初具雛形。以博鰲機場為核心的海陸空立體式交通體系為瓊海現代產業體系打下堅實基礎。

瓊海市委相關負責人表示，瓊海將從頂層設計著手，強化規劃引領，推動構建以嘉積為核心，帶動樂城、中原、博鰲的沿萬泉河主城區組團，實現連片發展。

具體來說，瓊海將依托博鰲國際機場，全力推進臨空產業園規劃建設，發展航空服務業，培育發展航空培訓、飛機維修等方面產業；

深化嘉積城區與樂城先行區同城發展，承接樂城產業外溢，引進和培育生物制藥、海洋制藥、醫療器械等產業落戶落地，實現醫療健康全產業鏈發展；

大力引進一批能夠服務承接醫療健康、航空服務業上下游的先進制造業企業，促進支柱產業強鏈、新興產業延鏈、未來產業建鏈；

重點培育和引進以熱帶果蔬、熱帶作物、肉制品等特色農副產品精深加工為重點的涉農龍頭企業聚集落戶；

充分發揮博鰲亞洲論壇和樂城先行區品牌影響力，整合全市會展資源，完善會展功能配套，打造獨具“國際范+田園風”特色的國際會展目的地；

在瓊海塔洋鎮，海南鮮友食品有限公司工人在忙碌。 (受訪者供圖)

對標“國家全域旅游示范區”創建，做好“紅色、藍色、綠色”三篇文章，推進旅游與文化、旅游與醫養融合，推進景區景點和旅游服務體系提質升級，全面提升旅游產品供給質量。

瓊海市政府相關負責人表示，瓊海今年將全面啟動“數字瓊海”建設，構建以“云計算底座+運營平臺+創新應用場景”為架構的“城市大腦”，建立起以數據共享為基礎的跨部門、跨主體協作體系，形成較為完善的海量數據資源管理機制，實現“一屏攬全域、一圖治全城”，打造“智慧海南”數字賦能城市發展的瓊海樣板。

瓊海通過打出一系列“組合拳”，持續加力全面推動新舊動能轉換，為實現高質量發展注入磅礴動力。

做好營商環境文章

“政府一心一意做服務，企業聚精會神搞經營”

高質量發展離不開良好的營商環境，只有持續優化營商環境，才能促使各種要素資源加速聚集、各類創造活力競相迸發。

一直以來，瓊海制度集成創新工作領跑全省，樂城先行區推出全省首個園區制度集成創新方案，鄉村振興“外事直通車”入選海南自貿港制度創新案例，6項制度入選“海南省政府系統制度創新項目庫”。

制度集成創新成果不斷轉化為優化營商環境成效，為各類市場主體提供便捷、高效的服務。數據顯示，瓊海過去五年新增市場主體4.6萬個，離島免稅、跨境電商等業態協同發展，65家新設外資企業合同總投資9.35億美元，外貿進出口總值年均增長29.3%。

“營商環境建設永遠在路上。”瓊海市委相關負責人說，瓊海將繼續深化“放管服”改革，推動政務服務“零跑動”，全面推進“一網通辦”，建立健全行政審批告知承諾、容缺受理等制度。

目前，瓊海已經建立市優化營商環境專班、重點招商項目領導聯系機制、招商引資激勵機制、重大投資項目審批代辦制，由“投資者跑項目”變為“代辦員跑項目”，形成“政府一心一意做服務，企業聚精會神搞經營”的良好局面。

瓊海還通過加強社會信用體系建設，進一步支持民營企業和中小企業發展，進一步激發民營企業活力和創造力。2021年10月，瓊海完成了首單知識產權質押業務，幫助一企業以知識產權質押取得15.6億元融資，實現重大突破。

“瓊海的營商環境特別好，論壇能把大家聚集在一起，共同商討經商之道，我們很樂意在這邊發展。”在2021年底召開的中國企業家博鰲論壇上，廣東足行健健康科技有限公司安徽運營中心總經理羅禹堃公開點贊瓊海營商環境。

海南自貿港政策將釋放更強發展動力。圍繞用足用好自貿港政策，瓊海過去五年引進各類人才3.55萬人，全面落實“兩個15%”稅收優惠等自貿港政策，并實現全省首單“零關稅”自用生產設備進口落地瓊海。

瓊海未來將繼續用足用好“零關稅、低稅率”政策，吸引更多符合自貿港發展方向的優質市場主體和高端人才落戶瓊海，全面落實“非禁即入”，擴大農業、醫療、金融、航空維修等重點領域的對外開放，以開放倒逼改革、促進發展，打造接軌國際規則、充滿活力、更高層次更高水平開放的營商環境。建立健全企業家參與涉企政策制定機制，倒逼政府不斷轉變職能。將有效市場和有為政府更好結合，打造安全感更強、效益更好、效率更高的國內一流營商環境。

做好城鄉協調發展文章

促進農業高質高效、 鄉村宜居宜業、農民富裕富足

沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。“十四五”期間，瓊海全面實施鄉村振興，推動農業農村現代化，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

“政府這些年幫我們引進良種和新產業，讓我們過上了更好的生活。”在瓊海市塔洋鎮紅莊村，村民謝春林告訴海南日報記者，紅莊村以甘蔗作為主要經濟作物，鎮政府幫忙引進了新品種黃皮果蔗，“去年我種了3畝黃皮甘蔗，一畝收益約2萬元，比傳統黑皮甘蔗多5000元。今年政府推廣檸檬，我也加入，我對這個產業發展非常有信心。”

引進新品種是瓊海促進農業提質增效的第一環。以瓊海塔洋鎮為例，該鎮還引進了農產品加工公司，通過推動一二三產業融合發展，讓農民種植的甘蔗等農產品“銷售有路”“銷售有價”。

“瓊海具有得天獨厚的優質農產品種植優勢，在此開辦企業是適應新形勢下做出的正確選擇。”在瓊海塔洋辦廠的海南鮮友食品有限公司相關負責人陳藤楠表示，一是瓊海當地對加工業有著大力扶持，二是自貿港30%加工增值政策能為企業贏得發展先機。

在大路鎮的“世界熱帶水果之窗”，從中美洲、南美洲、東南亞等地引進選育并試種成功的150多種熱帶新奇水果中，已有50個實現產業化推廣，這些水果整體經濟附加值較高，帶富了周邊農民。

瓊海市委相關負責人表示，瓊海堅持依靠產業發展為鄉村振興注入強勁動力，包括推動鄉村振興金融服務示范區創建工作，更好滿足鄉村振興多樣化、多層次的金融需求。深化農旅融合，大力發展休閑農業和全域旅游，積極發展規模化鄉村民宿。發揮已有涉外企業和海外農業產業園區的聯動效應，扶持農業企業抱團走出去，全面打造跨境農業合作新模式等。

記者了解到，瓊海將圍繞做好農村文章，繼續高標準、高質量打造美麗鄉村，同時積極開展國家鄉村治理體系建設、數字鄉村建設等試點，深入推進農村精神文明建設，培育文明鄉風。

據悉，瓊海將大力推進鎮域公共服務、市政設施和商業配套建設，強化中心鎮綜合服務能力，發揮小城鎮連接城市、服務鄉村作用，把特色小鎮建設成為服務周邊農村農民的區域服務中心。

2021年底，瓊海啟動鄉鎮賦權工作，通過進一步深化“放管服”改革，將包括食品經營許可證、生育服務登記、獨生子女證等在內的多項行政許可和公共服務事項賦權鄉鎮，為鄉村振興提供助力。截至目前，該市39項政務服務事項賦權鄉鎮。

瓊海市政府相關負責人表示，瓊海還將結合產業發展需求與市場需求，有針對性強化農民技能培訓，組織就地就近務工，并大力推動農業龍頭企業和合作社適度規模經營，全面消除集體經濟“空殼村”，促進農民可持續穩定增收，奮力書寫新時代鄉村振興“農業強、農村美、農民富”的亮麗答卷。

(海南日報嘉積4月25日電)

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