■ 海南日?qǐng)?bào)記者 蘇慶明

近日，《海南省政商交往行為指引清單（試行）》出臺(tái)，引發(fā)各界關(guān)注。相關(guān)黨員干部、企業(yè)家、專家學(xué)者認(rèn)為，海南專門針對(duì)政商交往行為出臺(tái)規(guī)范性文件，是抓住優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作重點(diǎn)的創(chuàng)新舉措，顯示海南省委、省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作在向縱深推進(jìn)。

正反兩面規(guī)范政企關(guān)系

《海南省政商交往行為指引清單（試行）》列出黨政機(jī)關(guān)和公職人員政商交往正面清單10項(xiàng)、負(fù)面清單5項(xiàng)，市場(chǎng)主體和企業(yè)家政商交往正面清單5項(xiàng)、負(fù)面清單6項(xiàng)，要求干部依法依規(guī)、坦蕩真誠(chéng)同市場(chǎng)主體和企業(yè)家接觸交往，也要求各類市場(chǎng)主體和企業(yè)家堅(jiān)決抵制權(quán)力尋租、利益輸送和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

省政府副秘書長(zhǎng)、省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班辦公室主任張相國(guó)說(shuō)，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心關(guān)鍵內(nèi)容，政府工作人員如何跟企業(yè)家交往，既服務(wù)到位又不打擾企業(yè)，則是其中的重點(diǎn)。當(dāng)前，存在個(gè)別干部任權(quán)妄為、吃拿卡要、不擔(dān)當(dāng)、不作為等問(wèn)題，就與干部沒(méi)有找準(zhǔn)定位相關(guān)。有的干部想從與企業(yè)的交往中謀利，有的則害怕、逃避與企業(yè)家打交道，怕有“違規(guī)”嫌疑。

張相國(guó)表示，此次出臺(tái)的文件，既從正面清單的角度鼓勵(lì)，要求干部光明正大與企業(yè)家打交道，暢通政企溝通機(jī)制，積極主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)，又從負(fù)面清單角度，為干部與企業(yè)打交道中的哪些行為可行、哪些不可行劃下紅線，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，必將有效構(gòu)筑起“親”“清”的政企關(guān)系。

上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任、絲路研究院（海口）首席專家兼院長(zhǎng)張湧說(shuō)：“指引清單的公布，為投資者和公職人員劃定了紅線、下線、上線，比如，權(quán)力尋租、利益輸送就是絕不能逾越的紅線，守信踐諾、盡職盡責(zé)就是必須做到的下線，樹(shù)立家國(guó)情懷、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就是需要積極爭(zhēng)取達(dá)到的上線。”

張湧指出，政府作為治理者、監(jiān)管者，企業(yè)作為納稅人、經(jīng)營(yíng)者，雙方是利益相關(guān)者，也是命運(yùn)共同體，指引清單的出臺(tái)有助于雙方構(gòu)建親密無(wú)間又親清有序的關(guān)系，優(yōu)化海南投資環(huán)境。

解除思想束縛 鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為

在省委政策研究室宣傳思想研究處處長(zhǎng)董三仁看來(lái)，清單的出臺(tái)，可以更好地鼓勵(lì)干部在面對(duì)企業(yè)時(shí)勇于擔(dān)當(dāng)作為。

“當(dāng)前有些基層干部在解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新方面，其實(shí)心存疑慮。大原則、大道理都知曉，但在改革開(kāi)放一線，工作往往比較復(fù)雜，比如具體到改革創(chuàng)新上，怎么做才不會(huì)陷于動(dòng)輒得咎、干多錯(cuò)多的窘境；具體到政商交往上，怎么做才叫親而有度、清而有為，他們的理解未必清晰，在實(shí)際工作中也就難免畏手畏腳。”董三仁說(shuō)，通過(guò)案例、清單等簡(jiǎn)便易行的方式給予指導(dǎo)、厘清邊界，可以更好解除干部大膽干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，實(shí)際上是對(duì)公職人員容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法的補(bǔ)充完善，有利于達(dá)成這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的應(yīng)有績(jī)效。

海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員、人文社會(huì)科學(xué)高等研究院執(zhí)行院長(zhǎng)夏鋒也認(rèn)為，通過(guò)清單模式，可以鼓勵(lì)政府官員大膽闖、大膽試。“在反腐高壓態(tài)勢(shì)下，公職人員如何與企業(yè)等市場(chǎng)主體打交道，一直是個(gè)敏感問(wèn)題。有了這樣一個(gè)文件，加上之前出臺(tái)的公職人員容錯(cuò)糾錯(cuò)等制度規(guī)定，堅(jiān)持‘三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)’，就為公職人員積極作為提供了制度保障。”

給企業(yè)家吃下“定心丸”

夏鋒認(rèn)為，出臺(tái)該文件總的目的是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建立公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

“這個(gè)文件出臺(tái)是推動(dòng)誠(chéng)信政府建設(shè)的重要舉措。”夏鋒說(shuō)，“政府守信程度和辦事效率是衡量營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)。文件將‘新官不理舊賬’等列為不誠(chéng)信政府行為，表明了政府堅(jiān)決整治此類弊病的態(tài)度，給計(jì)劃長(zhǎng)期投資海南的企業(yè)家吃了一顆定心丸。”

“這個(gè)文件出臺(tái)很及時(shí)，我們企業(yè)很受鼓舞。”海南楓葉投資管理有限公司董事長(zhǎng)劉天清說(shuō)，一段時(shí)間以來(lái)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部“不太敢靠近企業(yè)”。“干部不敢和企業(yè)打交道，企業(yè)的訴求就不能得到及時(shí)反映。”在他看來(lái)，文件鼓勵(lì)干部主動(dòng)與企業(yè)交朋友，對(duì)企業(yè)而言將獲益匪淺。

另一方面，劉天清也看到，文件也對(duì)企業(yè)家如何與干部打交道提出要求。“尤其是市場(chǎng)主體和企業(yè)家政商交往負(fù)面清單，要求堅(jiān)決抵制權(quán)力尋租、利益輸送等行為，在我看來(lái)，其實(shí)對(duì)企業(yè)是一種‘解放’。大家只需要遵紀(jì)守法經(jīng)營(yíng)，不用花心思花成本去做一些不正當(dāng)行為，不要想著鉆空子。”

張湧表示，投資自由便利在海南自貿(mào)港頂層設(shè)計(jì)“四梁八柱”中居于重要地位，要確保各類所有制市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)在土地和資金等要素獲取、市場(chǎng)和行業(yè)等準(zhǔn)入許可、特許經(jīng)營(yíng)和政府采購(gòu)、政策優(yōu)惠和兌現(xiàn)等方面享受平等待遇。清單的出臺(tái)，界定、厘清了政企關(guān)系，有助于打造公開(kāi)、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，利于制度創(chuàng)新和改革效應(yīng)釋放，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

（海南日?qǐng)?bào)海口3月15日訊）

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為營(yíng)造海南自由貿(mào)易港良好營(yíng)商環(huán)境，海南將規(guī)范政商交往行為、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系擺在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的突出位置，作為清廉自貿(mào)港建設(shè)的重要任務(wù)，充分發(fā)揮正面清單的引導(dǎo)作用和負(fù)面清單的約束作用，督促引導(dǎo)公職人員主動(dòng)履職、熱情服務(wù)，親清有界、公私分明，推動(dòng)形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

《清單》明確黨政機(jī)關(guān)和公職人員要以提高市場(chǎng)主體滿意度為導(dǎo)向，提出在政商交往中要落實(shí)惠企政策、助推經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)等10個(gè)正面清單；黨政機(jī)關(guān)和公職人員在政商交往中要做到禁止不公平、禁止不誠(chéng)信、禁止不依法等“五禁止”行為。在市場(chǎng)主體和企業(yè)家政商交往正面清單中，《清單》提出要大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神和光彩事業(yè)精神，做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范；堅(jiān)決抵制權(quán)力尋租、利益輸送和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，做到禁止請(qǐng)托公職人員違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、禁止以賄賂等不正當(dāng)手段謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等“六禁止”行為。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)政商交往行為的常態(tài)化監(jiān)督，及時(shí)受理和處置相關(guān)投訴舉報(bào)，對(duì)在政商交往中存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的單位和人員要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理；堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，對(duì)因政商交往受到不實(shí)舉報(bào)的公職人員要及時(shí)澄清正名，為高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

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