治國經(jīng)邦，人才為急。在知識經(jīng)濟時代，人才的作用越來越突出。打造海南自貿(mào)港標(biāo)桿城市，三亞緊抓人才引進和培養(yǎng)工作，以“人才強市”戰(zhàn)略驅(qū)動城市高質(zhì)量發(fā)展，始終把“海歸”人才作為寶貴的資源，實施更加積極開放的人才政策，為人才提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
三亞開設(shè)“企業(yè)開辦綜合窗口”，全面推行“一窗受理、首問負責(zé)、并行辦理、限時辦結(jié)、一窗出件”服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境吸引人才到三亞干事創(chuàng)業(yè)。 武昊 攝
扎根天涯，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
2019年，在外奔波18年，長期從事糧油作物生物育種技術(shù)的創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)工作的“海歸”人才呂玉平來到三亞崖州灣科技城，創(chuàng)辦了隆平生物技術(shù)（海南）有限公司。
公司成立三年來，在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)方面都取得快速進展，從剛成立時的注冊資本1000萬元迅速成長為估值超過15億元并具有行業(yè)獨角獸企業(yè)潛質(zhì)的高科技種企；開發(fā)的核心產(chǎn)品達到了國際領(lǐng)先水平，核心產(chǎn)品LP007及其配套庇護所玉米LW2已經(jīng)獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生產(chǎn)性試驗階段的批件，LP007的成果已經(jīng)與近10個行業(yè)公司和科研院所簽署了技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)協(xié)議，合作產(chǎn)品開發(fā)達56項；獲得了6項發(fā)明專利，另有5項專利正在實審階段。
“團隊從最初的不足10人規(guī)模發(fā)展到至今的50人，團隊中已獲批海南省杰出人才1人、領(lǐng)軍人才1人、高層次人才8人、急需緊缺人才2人，另有多名人才正在遞交材料。”呂玉平說，公司正在快速發(fā)展壯大，團隊筑巢引鳳吸引越來越多人才進駐，三亞是人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)的福地。
呂玉平是三亞引進、培育高層次人才的典型代表。2021年以來，三亞市新增人才落戶15902人，其中新增認定高層次人才1430人，較2020年全市高層次人才總量增長77%。我省評定首批“雙百”人才團隊中，35個人才團隊的依托單位在三亞，其中院士領(lǐng)銜的團隊9個，團隊成員中達到領(lǐng)軍及以上層次的人才占比達60%；各類國家級、省級育才項目中，三亞有65人入選“515人才工程”，7人入選“西部之光”訪問學(xué)者，86人入選“南海系列”育才計劃，3人入選省國家級人才項目人選配套資助；131名院士成為三亞市院士聯(lián)合會會員。
人才紛至沓來，優(yōu)質(zhì)企業(yè)也紛紛落戶，形成良性循環(huán)。截至目前，已累計有97家世界500強企業(yè)、33家中國500強企業(yè)、92家央企在三亞注冊分公司，有16家總部企業(yè)落戶三亞，在各類市場主體的踴躍響應(yīng)下，鹿城投資熱潮持續(xù)升溫。
科研人員在三亞崖州灣科技城隆平生物技術(shù)（海南）有限公司實驗室做實驗。 武昊 攝
搭建平臺，安居樂業(yè)
“我們堅持用更大決心、更實舉措，將三亞打造成企業(yè)投資興業(yè)、‘海歸’人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。”三亞市有關(guān)負責(zé)人表示。
為吸引人才，三亞持續(xù)優(yōu)化政策體系。以認真貫徹落實《海南自由貿(mào)易港享受個人所得稅優(yōu)惠政策高端緊缺人才清單管理暫行辦法》和海南自由貿(mào)易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策為抓手，該市給予相關(guān)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，高端人才和緊缺人才個人所得稅實際稅負超15%的部分予以免征。自“兩個15%”所得稅優(yōu)惠政策實施以來，三亞實際享受個人所得稅優(yōu)惠政策的高端緊缺人才共計870人次，減免稅額7632.63萬元；享受企業(yè)所得稅鼓勵類產(chǎn)業(yè)15%稅率的企業(yè)共減免企業(yè)所得稅5.05億元。三亞還著力打造“海歸驛站”，建設(shè)產(chǎn)城融合、職住一體、開放包容的國際人才社區(qū)，給予相關(guān)高層次人才每月1500至5000元不等的住房補貼，40歲以下全日制大專以上學(xué)歷層次人才均可在三亞落戶；同時，三亞還為高層次人才提供免費健康體檢、免費購買商業(yè)健康團體保險、人才子女免試就近入學(xué)、配偶就業(yè)安置等一系列配套政策，全方位保障人才在三亞工作、生活。
為讓人才留得下、發(fā)展好，三亞積極搭建人才平臺。該市著力提供國際化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極對接國際知名孵化器、創(chuàng)業(yè)基地、實驗室、研究機構(gòu)等到三亞開展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流；加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。依托崖州灣科技城、中央商務(wù)區(qū)2個省級重點園區(qū)以及熱帶海洋學(xué)院、中科院深海科學(xué)與工程研究所等多家高校、科研院所，著力打造“2+N”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺網(wǎng)絡(luò)，已吸引集聚一批海外龍頭企業(yè)和具有國際領(lǐng)先水平的人才（團隊）入駐三亞；鼓勵知名創(chuàng)新型孵化器運營機構(gòu)來三亞建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間達到10家；先后設(shè)立21家院士創(chuàng)新平臺，成立7個國醫(yī)大師工作室、2個國家級“名校長（學(xué)科名師）工作室”、2家博士后科研工作站、1家省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、5家“海智計劃”工作站、1家省級高技能人才培訓(xùn)基地；建成“天涯創(chuàng)客”等2家科技企業(yè)孵化器和6家省級眾創(chuàng)空間，3家省級候鳥人才工作站，“海歸人才”發(fā)揮作用的平臺載體日益增多。
為讓人才安居樂業(yè)，三亞不斷健全服務(wù)機制：在北京、上海、廣州等國內(nèi)城市和海外設(shè)立人才“聯(lián)絡(luò)站”；率先在全省成立高層次人才服務(wù)中心，設(shè)立人才服務(wù)單一窗口和外國人才服務(wù)專區(qū)，全面落實外籍人才工作許可、居留許可審批事項“一窗受理、同時取證”，提供“只進一次門”服務(wù)；為外國專家來華邀請、涉外婚姻登記、子女入學(xué)、支持國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等咨詢事項，提供國際人才一站式服務(wù)；成立市留學(xué)人員聯(lián)誼會，并在留學(xué)人員聯(lián)誼會設(shè)立人才工作站，為“海歸人才”提供貼心暖心服務(wù)；組建了一支130人全市高層次人才服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，在12345熱線開設(shè)人才服務(wù)專席，實行專崗對接、專人對接、精準(zhǔn)服務(wù)。
聚焦需求，精準(zhǔn)施策
“沒想到能這么快拿到人才安居房。”搖號拿到房號后，引進人才李劍文感嘆道。他所購買的安居房，裝修精致，所有裝修材質(zhì)全部選用知名品牌產(chǎn)品。小區(qū)除了住宅以外，還規(guī)劃建設(shè)了1萬平方米的配套商業(yè)、幼兒園，以及泳池、健康步道、老年兒童活動等場所，售價卻僅有9500元/平方米。
急人才之所急，三亞“一攬子”統(tǒng)籌解決好人才普遍關(guān)注的住房、醫(yī)療和子女教育等問題，給符合條件的人才發(fā)放租（購）房補貼，并在安居型商品住房項目建設(shè)中配建人才公寓，三亞計劃在“十四五”期間建設(shè)安居房約3萬套。截至目前三亞已開工8個安居房項目，擬建設(shè)住房萬余套；統(tǒng)籌安排部分人才子女入學(xué)，協(xié)調(diào)高層次人才配偶就業(yè)。
對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才而言，核心專利的授權(quán)是科技型企業(yè)的生命線，能夠確保核心技術(shù)不被無償盜用，為產(chǎn)品研發(fā)保駕護航，有望為企業(yè)帶來更高的利潤回報，有助于增強創(chuàng)新主體的科技含金量和行業(yè)影響力，加強和做好知識產(chǎn)權(quán)的保護，是一個地區(qū)吸引人才的關(guān)鍵“軟實力”。
目前，三亞正在崖州灣科技城加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)，對標(biāo)國際推動試行高水平種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則；大力籌建中國（三亞）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，主要面向海洋和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護工作。待中心建成后，將實現(xiàn)發(fā)明專利審查周期從20個月縮短至3個月，構(gòu)建專利快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)相聯(lián)動的“一站式”知識產(chǎn)權(quán)保護體系，提高知識產(chǎn)權(quán)保護效率，加速創(chuàng)新成果“專利化”，提高企業(yè)市場競爭力，推動海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年9月，三亞崖州灣科技城海外知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟成立，將匯聚高端海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)資源，聚焦企業(yè)海外投資、并購、參展及產(chǎn)品布局等環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，提供有針對性的服務(wù)，提升企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范意識和糾紛應(yīng)對能力。
值得一提的是，為增強科技創(chuàng)新，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護的能力和水平，加快知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化實施，三亞從財政預(yù)算中適當(dāng)安排知識產(chǎn)權(quán)資助金，實行無償資助和擇優(yōu)支持的原則，每件資助金額為其所獲得專利權(quán)所繳納官方費用的50%。
人才環(huán)境與營商環(huán)境密不可分。如何提高城市吸引力和競爭力，把優(yōu)秀人才留在三亞？“三亞市始終秉持‘政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財富’的理念，聚焦市場主體需求，著力打造服務(wù)更優(yōu)、效率更高的營商環(huán)境‘三亞模式’。”三亞市有關(guān)負責(zé)人透露，該市建立由市委書記、市長分別任優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組組長、優(yōu)化營商環(huán)境工作專班組長的“雙組長”工作推進機制，先后推出“79+50”條改革舉措。企業(yè)開辦方面，線上依托“海南e登記”平臺、線下依托“企業(yè)開辦綜合窗口”，實現(xiàn)企業(yè)開辦1個工作日辦結(jié)；優(yōu)化辦理建筑許可方面，重點園區(qū)積極推行“拿地即開工”改革，目前主要審批事項實現(xiàn)最短1天辦結(jié)；優(yōu)化信貸服務(wù)方面，上線運行“天涯易貸”平臺、開展“政采貸”業(yè)務(wù)、優(yōu)化“政銀保”合作機制，全面加強融資需求對接和風(fēng)險分攤，拓寬中小企業(yè)融資渠道，今年截至9月底，三亞市累計新增減稅降費7.6億元，普惠型小微企業(yè)貸款余額79.36億元；優(yōu)化財產(chǎn)登記方面，持續(xù)提速降費，在全市范圍內(nèi)實行不動產(chǎn)登記零收費，開設(shè)“一小時出證”專窗，實現(xiàn)“業(yè)務(wù)受理、材料審核、登簿領(lǐng)證”一小時辦結(jié)。同時，三亞市各部門牢固樹立“店小二”服務(wù)理念，建立520企業(yè)服務(wù)中心，成立建設(shè)項目服務(wù)專班，推出“城小二”“審查師+審批官+商代表”等服務(wù)機制，上線三亞惠企政策綜合服務(wù)平臺（一期），設(shè)立12345營商環(huán)境服務(wù)專線、建立營商環(huán)境觀察員制度等，為企業(yè)和人才提供全流程保姆式服務(wù)。
（具體執(zhí)行以政策文件為準(zhǔn)）
稅收制度
2020年-2024年，對在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征。2025年后，按3%、10%和15%三檔稅率收稅，適用人群更廣、優(yōu)惠力度更大。全年在海南自貿(mào)港稅前綜合收入達到42.5萬元以上（不含專項附加扣除）實際稅負超15%的部分，予以免征。
高層次人才認定
高層次人才采用全職引進和柔性引進兩種方式，分為A、B、C、D、E類人才，執(zhí)行一個市場化標(biāo)準(zhǔn)和15個專業(yè)領(lǐng)域認可標(biāo)準(zhǔn)，人才將在公寓、子女入學(xué)等方面予以保障，如人才公寓大師人才/A類200平方米，杰出人才/B類180平方米，領(lǐng)軍人才/C類150平方米，其子女如非海南籍，中考享受當(dāng)?shù)貞艏忌龅取?/p>
人才落戶政策
具有全日制大專及以上學(xué)歷、中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱、技師及以上職業(yè)資格的人才，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和經(jīng)認定的高層次人才，申請時，只需本人收集相關(guān)材料直接到市人才服務(wù)“單一窗口”平臺辦理即可。
人才購房住房政策
對2018年5月13日之后引進的各類人才自在海南落戶之日起購買商品住宅，享受本地居民同等待遇。
人才住房補貼中，全日制本科生最高可得5.4萬元，全日制碩士最高可得7.2萬元，全日制博士最高可得10.8萬元（補貼分36個月等額發(fā)放）
外籍人才來瓊工作相關(guān)政策
外籍人才來海南自由貿(mào)易港工作，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理取得工作許可和工作類居留許可證件。申請人應(yīng)年滿18周歲，身體健康，無犯罪記錄，省內(nèi)有確定的用人單位，具有從事其工作所必需的專業(yè)技能或相適應(yīng)的知識水平；所從事的工作符合我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，為省內(nèi)急需緊缺的專業(yè)人員（外國人來瓊工作許可負面清單發(fā)布后，不在負面清單范圍內(nèi)的來瓊工作人員或在負面清單限制類范圍但列入配額總量內(nèi)的來瓊工作人員）；法律法規(guī)對外國人來華工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。單位的注冊地為海口市、三亞市、儋州市、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的，由所管轄的外專局（或受理點）具體受理工作許可相關(guān)事宜審批；海口市、三亞市、儋州市、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以外的其他市縣單位由海南省外專局審批。
外國留學(xué)生、外國高校畢業(yè)生來海南自由貿(mào)易港
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化的出入境政策
（1）在國內(nèi)重點高等院校獲得本科以上學(xué)歷的外國優(yōu)秀留學(xué)生，畢業(yè)后在中國從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的，可憑高校畢業(yè)證書和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)證明材料，申辦有效期2至5年的私人事務(wù)類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”）；被企業(yè)、單位聘雇的，可按規(guī)定申辦工作類居留許可。（2）在中國高等院校獲得碩士研究生及以上學(xué)歷的外國留學(xué)生，經(jīng)所屬高校推薦可辦理 2年有效的私人事務(wù)類居留許可在海南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，期間被海南省內(nèi)單位聘雇的，可換發(fā)工作類居留許可。（3）在國際知名高校畢業(yè)的外國學(xué)生，畢業(yè)后2年內(nèi)來中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，可憑學(xué)歷（學(xué)位）證明申辦有效期2年以內(nèi)的私人事務(wù)類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”）；被企業(yè)、單位聘雇的，可按規(guī)定申辦工作類居留許可。（4）在境外高等院校學(xué)習(xí)的外國學(xué)生到國內(nèi)知名企業(yè)和事業(yè)單位、海南星級酒店、醫(yī)院、國際學(xué)校等單位定期實習(xí)，可以憑相關(guān)單位邀請函件、外國高校在讀證明申辦口岸簽證入境或在境內(nèi)換發(fā)私人事務(wù)類簽證進行實習(xí)。根據(jù)政府間協(xié)議來華實習(xí)的境外高校外國學(xué)生，可按規(guī)定申辦工作類居留許可。
外籍人才申辦在華永久居留
有以下四種情形的外籍人才，可按規(guī)定程序申辦在華永久居留。（1）對外籍高層次人才、有重大突出貢獻以及國家特別需要的外國人，經(jīng)國家有關(guān)主管部門、國家重點發(fā)展區(qū)域管理部門或海南省人才主管部門推薦，可申請在華永久居留。上述人員的外籍配偶和未成年子女可隨同申請。（2）在中國境內(nèi)工作的外籍華人，具有博士研究生學(xué)歷或在國家重點發(fā)展區(qū)域連續(xù)工作滿4年、每年實際居住不少于6個月，可申請在華永久居留。其外籍配偶和未成年子女可隨同申請。（3）在海南投資創(chuàng)新型企業(yè)、連續(xù)3年投資穩(wěn)定且納稅記錄良好的外國人，經(jīng)海南省人民政府推薦可申請在華永久居留。（4）在中國境內(nèi)工作的外國人，連續(xù)工作滿4年，工資性年收入不低于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的6倍，年繳納個人所得稅不低于工資性年收入標(biāo)準(zhǔn)的20%，可申請在華永久居留。其中，4年內(nèi)每年實際居住不少于6個月的外國人，其外籍配偶和未成年子女可隨同申請。
外籍高層次人才子女就學(xué)辦理
A、B類人才直系親屬申請就讀我省義務(wù)教育學(xué)校的，按“一事一議”方式解決。C、D、E類人才申請子女就讀小學(xué)一年級、初中一年級的，根據(jù)當(dāng)?shù)刂行W(xué)招生入學(xué)方案按照“免試就近入學(xué)”原則，由各市縣教育行政管理部門按照當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在其居住地相對就近的公辦學(xué)校就讀。C、D、E類高層次人才申請子女轉(zhuǎn)入我省中小學(xué)非起始年級的，向居住地市縣教育行政部門受理人才子女入學(xué)事務(wù)的部門提出申請，由市縣教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在其居住地相對就近的公辦學(xué)校就讀。A、B類人才直系親屬申請就讀我省普通高中學(xué)校的，按“一事一議”方式解決。C、D、E類高層次人才子女，其小學(xué)、初中已經(jīng)在我省就讀并參加我省中考的，按中考成績錄取到相應(yīng)的普通高中學(xué)校就讀；已在外省就讀高中階段然后轉(zhuǎn)學(xué)到我省的，按與原就讀普通高中學(xué)校等級相當(dāng)?shù)脑瓌t，向教育行政部門受理人才子女入學(xué)事務(wù)的部門提出申請，由省和市縣教育行政管理部門協(xié)調(diào)安排入學(xué)。（撰稿、整理/肖皇）
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