海南日報記者 計思佳

特約記者 陳創淼

“一枚印章管審批”，291項事項集中辦理率高達97%；“1+8+N”上門幫辦服務6000余名殘疾人士，殘疾類32項審批服務事項全部“零跑動”；“12345直通聯辦系統”讓市民投訴件經12345熱線一線直通……

一年多來，海口市秀英區行政審批服務局大膽創新，推出多個改革創新舉措，讓大眾受益。這背后，離不開秀英區行政審批服務局黨組書記、局長吳丹的決策和擔當。

中央組織部、中央宣傳部日前公布2021年32位全國“最美公務員”，吳丹是我省唯一獲得這項榮譽的公務員，并被中組部記一等功。從大學老師到鄉鎮干部，從分管鄉鎮征地拆遷到守住鄉村疫情防控“大門”，再成為審批局的一把手——吳丹在不同的崗位上，都干出了讓群眾認可的成績。

吳丹（左）在一線走訪企業，了解企業發展訴求。 （海口秀英區委宣傳部供圖）

“只有群眾滿意了，我們才對得起胸前的黨徽。”吳丹說，這項沉甸甸的榮譽，對她來說，是鼓勵，更是鞭策，“我會不忘初心、牢記使命，繼續不斷提升自己的業務能力水平，用改革求突破，以創新謀發展，做一名忠誠干凈擔當的新時代共產黨員。”

打造審批改革“硬核”團隊

12月2日上午，在秀英區政府服務中心，10多個服務窗口一字排開，工作人員正有條不紊地忙碌著，為辦事群眾提供咨詢引導、流程審批等服務。

從僅有5人的“小單位”，到現在配齊工程項目、醫教文衛、社會事務等多個項目組，人員增至80余人——在“領頭羊”吳丹的帶領下，短短不到一年，秀英區行政審批服務局迅速成長為一支審批改革一線的“硬核”團隊。

行政審批改革是一項全新的工作，不僅關系群眾、企業辦事方便不方便，更折射出政府服務意識和執政理念的轉變，是牽一發而動全身的標志性、關聯性、引領性的“革命”。

2020年11月，吳丹來到秀英區行政審批服務局，剛上任就面臨著諸多困難：人員不足、與原審批部門溝通不暢、審批業務復雜繁重等。不僅如此，她還面臨更重大的任務：20個審批部門，近300個事項如何有序納入“一枚印章”？如何最大化地讓群眾和企業“最多跑一次”甚至“零跑動”？

要順利實施行政審批改革，隊伍的專業素質必須過硬。于是，吳丹把全局人員分派到各個職能局跟班學習。同時，她自己每天審查項目施工圖、吃透“放管服”政策法規、研讀專業書籍，翻閱過往會議紀要……力爭把每一個事項的每一個準則、每一個準入條件摸透、記牢。

在這一場“敢為人先”的改革中，吳丹和她的團隊始終以問題為導向，開闊思路、勇于創新。

在秀英區行政審批服務局，吳丹的辦公室儼然是“創新工作室”，團隊年輕骨干一有什么新點子、改進意見，都會第一時間跑來與她探討。在每次改革中，她組織精干力量，一次次開展“頭腦風暴”，就項目服務提速增效激烈討論，融合各方意見。一次次完善改革方案，一次次推倒重來，審批流程重塑再造，最大限度地壓縮審批時間，提升政府辦事效率，真正為企業項目建設打開了一條“綠色高速通道”。

憑著踏石留痕的實勁，水滴石穿的韌勁，吳丹帶領團隊一點一滴架起了審批局的“四梁八柱”，僅用一周時間完成人員到位、場所統一、事項劃轉三個集中，在全區正式啟動“一枚印章管審批”改革。整合各部門行政審批和社會公共服務職能，形成“四個一”（一枚印章審批、一個大廳辦證、一支隊伍服務、一個平臺保障）的體制機制，將分散于20家單位291項事項一次性劃轉至區行政審批服務局，事項集中辦理率高達97%，并探索打造出“進一扇門+到一個窗口+交一套資料+辦成一件事”的極簡審批服務模式。

在不降低標準的情況下，秀英區行政審批服務局還大膽簡化審批流程，將事項審核要點、表單文書等標準化、流程化，使行政審批從碎片化走向整體化、集成化，破解群眾和企業“辦事難”，有效避免市民在多個部門之間來回跑，審批效率大幅提高。

讓企業、群眾獲得改革紅利

參天之木有其根，懷山之水有其源。在吳丹看來，行政審批制度改革的根和源，是讓企業和群眾獲得實在的改革紅利。

秀英區長流鎮居民老陳在醫院、政務服務中心、鎮里輾轉跑了5趟，還是辦不下一張殘疾人證！

“如果把群眾的困難和問題當作自己的困難和問題去想，肯定會有很多辦法。”當吳丹了解到老陳的遭遇后，她主動協調有關部門，要求體驗殘疾人士辦證流程，最終創新推出“1+8+N”上門幫辦服務工作模式：將審批局推行形成“1”個整體，街道轄區劃分為“8”個上門服務區域，以社區工作人員、村（居）殘聯協管員等社區骨干組成“N”個代跑代辦員，最終實現撥打12345熱線，即可實現全區殘疾類32項審批服務事項全部“零跑動”。

為更好地體驗群眾、企業的辦事感受，吳丹還常常跑到政務大廳主動請群眾“挑刺”，真誠詢問群眾辦事體驗，征求改進建議，耐心解決問題。

“上班時間沒空辦事、休息時間沒處辦事”，是不少市民、企業前來辦證時“吐槽”的煩心事。對此，吳丹帶著團隊研究尋找突破口，在經過調研走訪的基礎上，組織專門力量對包括辦理房屋租賃證、勞動用工備案等受理辦件量大、辦事頻率高且緊密關系民生的56個高頻服務事項進行梳理，制定周末可辦事項清單，于今年7月1日創新推行“周末不打烊”政務服務，解決了企業和群眾“上班沒空辦、下班沒處辦”的“時間錯位”問題，受到市民、企業的廣泛好評。

“電子備忘錄”彰顯為民情懷

熟悉吳丹的人都知道，她手機上有一個“寶貝”，一個記滿了審批改革工作任務、群眾問題和訴求的“電子備忘錄”。

今年，秀英區西秀鎮長濱社區居民黃先生多次致電12345投訴：“作為五源河公寓業主，要求在私家車位上申請報裝充電樁，為何遲遲不能解決？”——這便是曾出現在她電子備忘錄中的一個“卡殼”問題。

原來，因該訴求涉及屬地政府、小區物業、區住保中心、區住建局、轄區供電所等多個部門及電路改造鋪設等問題，雖然屬地政府在各部門間做了大量溝通協調工作，但充電樁安裝仍沒有太大進展。

“如何打破部門壁壘，解決老百姓熱點難點重點問題？”在吳丹看來，黃先生反映的這一問題很具有典型性。她立即帶領一幫業務骨干到各鎮街調研、主動牽頭協調有關單位研究政策……最終于今年10月1日推出秀英區“12345直通聯辦系統”，啟動“直通聯辦”工作機制試運行。

該系統將秀英區12345網格化管理指揮中心、城市管理數字化指揮中心、社會治安綜合治理中心、社區網格管理中心、應急服務保障中心、區信息中心六大中心社會治理職能整合，優化為秀英區城市運行聯動指揮中心。打造撥打12345熱線即可實現接訴即辦、網格快辦、多向聯辦、未訴先辦的“一通四辦”模式，讓各類民生問題形成“發現-研判-調度-反饋-辦結”的高效閉環。

今年10月初，當黃先生再次撥打12345熱線投訴時，秀英區住建局、區住保中心等部門便實時接收到秀英區“12345直通聯辦釘釘系統”平臺上辦件信息，各部門實地考察討論、現場聯動會商，這個“老大難”問題得到順利解決，包括黃先生在內的兩名小區住戶成功裝上了充電樁。

通過不斷的實踐和探索，秀英區“直通聯辦”工作機制還在更多方面顯現出積極效應，解決了群眾反映較多的物業小區、城市管理、生態環境、教育類、疫情防控等方面的問題，有效把社會矛盾和隱患化解在基層。據統計，2021年1月至10月，秀英區12345熱線平臺共轉辦市民12345熱線辦件157477件，滿意率為98.91%。

因為勞累過度，吳丹病倒了。雖然還躺在醫院病床上，但吳丹在“電子備忘錄”里又新添了幾條信息：如何通過“直通聯辦”打造區域政務服務總客服，深度融合基層治理與政務服務？怎樣建立失信數據庫，在行政審批中嵌入行政相對人信用信息核查環節……這些都是她給自己定下的“新課題”。

“盡力只是合格，盡心才是優秀。”這是吳丹工作近9年扎根基層的領悟。如今，她又把這份為民服務的情懷和共產黨員的擔當，記錄在自己“電子備忘錄”的任務清單里，繼續兌現自己的紅色諾言。

（海南日報海口12月2日訊）

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