近期修訂后的預算法實施條例獲通過，這部法規影響幾十萬億財政資金收支管理，其中就包括擬投資規模近15萬億元的政府和社會資本合作(PPP)項目。新預算法實施條例對PPP到底有何影響?

未入庫財政不給錢

PPP項目目前有三種付費模式，除了使用者付費外，政府付費和可行性缺口補助，都涉及財政支出。

新預算法實施條例第41條要求，各級政府應當加強項目支出管理。其中項目支出實行項目庫管理，并建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制。

江蘇省財政廳原副廳長宋義武在財政部PPP中心網站撰文分析稱，此次新修訂的條例強調項目支出實行項目庫管理制度，PPP項目一旦批準實施，行業主管部門應按照財政項目庫管理要求，根據PPP項目年度支出計劃及時編制PPP財政支出項目建議書，報經財政部門審核后列入財政支出項目庫管理，如未列入項目庫，將無法列入支出預算。這一點要引起高度重視。

事實上財政部2015年就發文要求，未納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫的項目,不得列入各地PPP項目目錄,原則上不得通過財政預算安排支出責任。而此次預算法實施條例相關要求，強化了這一規定。

根據財政部PPP中心數據，截至9月7日，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫PPP項目9667個，項目金額約15萬億元，涉及市政工程、交通運輸、生態環保、城鎮綜合開發、教育、水利建設等近二十個領域。

宋義武表示，新修訂的條例提出要建立健全項目庫評審機制。這就是說支出項目入庫要經過嚴格的評審程序，因此，要更加重視做好PPP項目物有所值評價，充分展現PPP項目必要、可行、節約和高效的優勢，做好相關的評審材料，以便在財政評審中能夠順利通過。

他認為，財政支出項目庫實行滾動管理辦法，與PPP的長期合作特點完全契合，更有利于PPP項目的財政支出得以落實。PPP項目財政支出是在合作期內的分年度支出，最短期限十年，長則三十年，因此，在PPP項目的合作期內，我們要把每年需要的支出列入財政滾動支出計劃，確保在每個財政年度及時安排。

強化PPP績效管理

為了防范風險，近些年財政部等部門加強PPP監管，PPP從前些年“野蠻生長”進入平穩發展的新階段。新預算法實施條例相關條文強化了現行的一些舉措。

云南省財政廳金融合作中心主任楊捷在財政部PPP中心網站撰文認為，預算法實施條例強化了PPP項目績效管理實施和財政可承受能力支撐，提升了PPP的可持續性，增強了社會公眾對PPP的信心。

楊捷表示，預算法實施條例為PPP項目績效管理提供了借鑒。條例第五十一條、第五十三條明確，預算執行中，各級政府財政部門應當組織和指導預算資金績效監控、績效評價。這為進一步厘清PPP項目績效管理主體提供了有效途徑。另外，條例第二十條規定：績效評價結果應當按照規定作為改進管理和編制以后年度預算的依據，這為PPP項目績效評價結果掛鉤與應用提供了支撐。

“條例明確規定各級財政部門要組織、指導預算績效監控、績效評價工作，主管部門要實施績效監控、開展績效評價工作，要強化評價結果的運用。這一點對PPP項目來說很重要，也可以說提出了更明確、更嚴格、更具體的要求。”宋義武說。

宋義武建議，要扎實做好PPP項目績效管理。確保每個PPP項目都有規范的績效評價辦法，確?？冃гu價結果與政府付費、缺口性補助全掛鉤，充分發揮績效評價在提高PPP項目建設和運營質量及效率方面的積極作用，進一步提高財政資金的使用效果。

標簽： 預算法實施條例