國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是中國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，為進(jìn)一步發(fā)揮其示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，指導(dǎo)各高新區(qū)成長為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。新政來了，各地該如何巧借“東風(fēng)”把握住高新區(qū)新政利好?如何促進(jìn)高新區(qū)在擴大開放上發(fā)揮更大作用?在高質(zhì)量發(fā)展的過程中又該如何形成自身的競爭優(yōu)勢?國際商報特約專家圍繞上述問題進(jìn)行深入解讀。

專家圓桌

洪 勇 商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所副研究員

龐超然 商務(wù)部研究院副研究員

肖 旭 清華大學(xué)社科院助理研究員

王高翔 賽迪顧問城市經(jīng)濟研究中心主任

“東風(fēng)”已至，各地如何用足用好高新區(qū)新政?

洪勇

細(xì)化本土落地方案

精準(zhǔn)把控推進(jìn)效率

首先，各地應(yīng)提高思想站位，加大《意見》的宣傳力度，摸清本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快組織專家梳理《意見》提出的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地、人才等具體政策，做好前瞻性政策研究和政策解讀，使各相關(guān)部門準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向。

其次，要抓好《意見》的落實。一是結(jié)合本地區(qū)實際出臺貫徹落實《意見》的具體舉措，拿出更多針對性、差異性政策。二是建立工作目標(biāo)任務(wù)考核體系，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，制定工作計劃和進(jìn)度安排，明確分工，落實責(zé)任，加強考核。三是加快省級高新區(qū)的“以升促建”，支持有條件、有優(yōu)勢、有特色的省級高新區(qū)申請升級為國家高新區(qū)。四是在國家高新區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等成功經(jīng)驗，加強創(chuàng)新政策先行先試。五是鼓勵向國家高新區(qū)下放省市經(jīng)濟管理權(quán)限。

龐超然

栽下梧桐樹

引得金鳳來

“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”是高新區(qū)發(fā)展的初心，也是指導(dǎo)高新區(qū)高水平發(fā)展的重要原則。對此，各地應(yīng)充分把握聚集創(chuàng)新要素資源、發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)兩大主要任務(wù)，更好優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，多措并舉形成創(chuàng)新要素、高科技人才資源和科技型企業(yè)聚集的高地。通過引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、做大做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推動企業(yè)向價值鏈高端攀升實現(xiàn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動高新區(qū)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新影響力的提升。

肖旭

統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)資源

鑄就創(chuàng)新合力

各地應(yīng)在《意見》的總體框架下進(jìn)一步推出切實可行的實施細(xì)則，對產(chǎn)學(xué)研合作、人才發(fā)展平臺、分類評價與動態(tài)管理等進(jìn)行規(guī)范，建立長效機制。要在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)下明確政府、用戶、產(chǎn)業(yè)、高校、研究機構(gòu)在產(chǎn)學(xué)研合作中的角色定位，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成創(chuàng)新合力;加大新基建發(fā)展力度，利用數(shù)字技術(shù)打通機構(gòu)之間的信息壁壘，提升產(chǎn)業(yè)集聚力，促進(jìn)創(chuàng)新協(xié)同;彈性引進(jìn)人才，推出高效、合理、動態(tài)化的評價考核機制，加強對創(chuàng)新活動的正向激勵。

發(fā)揮高新區(qū)引領(lǐng)作用

深耕新經(jīng)濟“試驗田”

王高翔

各地應(yīng)搶抓機遇，加快做好兩方面工作：一是進(jìn)一步強化高新區(qū)特別是國家高新區(qū)對區(qū)域創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的作用和貢獻(xiàn)。積極提升區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量，加快推動省級開發(fā)區(qū)積極向國家級高新區(qū)靠攏。例如廣州時隔23年再次批準(zhǔn)設(shè)立省級開發(fā)區(qū)，并提出力爭到2023年晉級為國家級高新區(qū)。二是依托高新區(qū)新政加快創(chuàng)建探索一批新制度，以制度為核心推動新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新資源向高新區(qū)集聚。充分發(fā)揮高新區(qū)“試驗田”的作用，為構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系積累經(jīng)驗。

如何促進(jìn)高新區(qū)在擴大開放上發(fā)揮更大作用?

洪勇

政策先行 鼓勵合作 對標(biāo)國際 提升能級 善用資源

加大國家高新區(qū)開放力度應(yīng)做好以下五點工作：一要提升招商引資水平，針對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)提供更多用地、融資政策支持。二要支持國家高新區(qū)與邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)開展多種形式的合作，更好融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。三要對接國際先進(jìn)規(guī)則，形成有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果。四要全面提升國家高新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、綜合保稅區(qū)、政務(wù)服務(wù)平臺、貿(mào)易投資服務(wù)平臺、金融平臺等的開放水平和能級。五要加快融入全球知識網(wǎng)絡(luò)、金融網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用全球創(chuàng)新要素資源打造高質(zhì)量開放型經(jīng)濟體系。

龐超然

鼓勵創(chuàng)新要素集聚 統(tǒng)籌兩個市場兩種資源

以開放促改革促發(fā)展是新時代高新區(qū)發(fā)展的重要方向。高新區(qū)應(yīng)更好促進(jìn)創(chuàng)新要素和資源對外開放，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際創(chuàng)新領(lǐng)域的“兩個市場、兩種資源”，做好國內(nèi)國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成以創(chuàng)新資源國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

對此，要從三方面著手：一是在擴大開放上，高新區(qū)要更好適應(yīng)科技研發(fā)全球化、國際化和自由化的發(fā)展趨勢，積極融入全球創(chuàng)新體系，利用國內(nèi)市場的發(fā)展?jié)摿ξ崭鄤?chuàng)新要素向高新區(qū)集聚，發(fā)揮創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，通過擴大開放逐步形成高新區(qū)競爭優(yōu)勢和國際影響力，并通過高新區(qū)的不斷成長更好推動創(chuàng)新領(lǐng)域的國際合作和對外開放。二是在擴大開放的路徑選擇上，高新區(qū)應(yīng)用足用好《意見》所給出的優(yōu)惠措施，通過創(chuàng)新領(lǐng)域的人員、物資設(shè)備、資金和信息充分流動促進(jìn)國內(nèi)國際創(chuàng)新要素向高新區(qū)集聚，深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈。三是積極鼓勵園區(qū)企業(yè)“走出去”，鼓勵園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新企業(yè)開拓新興市場，開展國際園區(qū)合作，鼓勵創(chuàng)新領(lǐng)域世界級企業(yè)成長，在國際合作中提高企業(yè)把握國際規(guī)則的能力、開拓國際市場的能力、防范國際市場風(fēng)險的能力，與“一帶一路”沿線國家開展人才交流、技術(shù)交流和跨境協(xié)作，高質(zhì)量推動共建“一帶一路”。

肖旭

他山之石 借以攻玉

一方面，要通過區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)要素循環(huán)，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，打造高新區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢，走好從技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的自主創(chuàng)新之路;另一方面，要以國際化視野積極主動地對接全球最新技術(shù)。通過多種形式開展國際合作，參與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定。加強對全球創(chuàng)新資源的整合，擴大產(chǎn)業(yè)生態(tài)空間，提升國際競爭力。

王高翔

提升產(chǎn)業(yè)鏈價值

搶占新時代機遇

具體來看，應(yīng)做好“三個引領(lǐng)”：一是引領(lǐng)構(gòu)建全面開放的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。黨中央明確提出，要加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，高新區(qū)更應(yīng)加快將擴大開放與構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系這兩項任務(wù)有機結(jié)合起來，更好地在擴大開放中強化生產(chǎn)要素之間的匹配和互動，提高科技創(chuàng)新對實體經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推動產(chǎn)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端。二是引領(lǐng)保障產(chǎn)業(yè)鏈安全與供應(yīng)鏈韌性。疫情在全球蔓延給中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定與安全帶來巨大挑戰(zhàn)，高新區(qū)應(yīng)在保持開放的同時強化自身創(chuàng)新載體作用，在更深度融入全球分工體系的基礎(chǔ)上，通過營造良好創(chuàng)新生態(tài)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)、提高供應(yīng)鏈效率、優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升重點行業(yè)供應(yīng)鏈韌性、根植性和控制力。三是引領(lǐng)原始創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式歷史性交會的戰(zhàn)略機遇下，高新區(qū)應(yīng)服務(wù)于國家戰(zhàn)略，對標(biāo)國際加強原始創(chuàng)新和引領(lǐng)創(chuàng)新，搶占世界前沿科技制高點，打造更好的創(chuàng)新政策和制度環(huán)境。

高新區(qū)如何在保障高質(zhì)量發(fā)展的同時形成差異化競爭?

洪勇

聚焦新業(yè)態(tài)

實行動態(tài)管理分類指導(dǎo)

推進(jìn)國家高新區(qū)發(fā)展，要堅持突出特色、分類指導(dǎo)的原則，可從以下三方面著手：一是應(yīng)結(jié)合區(qū)域資源稟賦和本地基礎(chǔ)條件，聚焦有代表性、有針對性的新經(jīng)濟領(lǐng)域。發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)業(yè)與原有產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)，避免盲目布局。二是建立分類評價機制，針對中國不同區(qū)域的高新區(qū)設(shè)定不同的考核評價指標(biāo)，實行動態(tài)管理。三是加強分類指導(dǎo)，對處于不同地區(qū)、不同階段、不同發(fā)展基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源等情況的國家高新區(qū)提供不同的指導(dǎo)意見。

龐超然

規(guī)劃差異+政策差異

+定位差異

高新區(qū)的差異化競爭有助于區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢協(xié)調(diào)互補，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，可從以下三方面考量：首先可在規(guī)劃設(shè)計上堅持差異化理念。在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)計等方面，圍繞園區(qū)現(xiàn)有的發(fā)展情況和特點，尋找與其他園區(qū)不同的差異化發(fā)展路徑，突出本園區(qū)的獨特特點，避免園區(qū)間陷入低水平、同質(zhì)化的競爭。

其次，在園區(qū)企業(yè)招商和服務(wù)方面，應(yīng)圍繞本地產(chǎn)業(yè)集聚的特點，因地制宜設(shè)計園區(qū)政策。醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)較多的園區(qū)，應(yīng)在藥品研發(fā)、專利申請、危險品運輸?shù)确矫鏋閳@區(qū)企業(yè)努力提供政策保障;軟件開發(fā)類園區(qū)應(yīng)在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為園區(qū)企業(yè)提供必要的政策引導(dǎo)和幫助。通過差異化的引導(dǎo)政策逐步推動園區(qū)差異化發(fā)展。

最后，在國際合作領(lǐng)域堅持差異化發(fā)展。針對歐美發(fā)達(dá)市場開展國際合作的園區(qū)，應(yīng)在相關(guān)法律政策咨詢等方面為園區(qū)企業(yè)提供更多保障;針對發(fā)展中國家開展國際合作的園區(qū)，可考慮在知識產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)品共同研發(fā)等方面為園區(qū)企業(yè)提供指導(dǎo)。另外，還可以針對不同國家、地區(qū)提供專業(yè)的咨詢服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)更好開展差異化的國際合作，實現(xiàn)園區(qū)差異化發(fā)展。

肖旭

整合優(yōu)勢資源

政府細(xì)化服務(wù)

中國區(qū)域之間的要素稟賦存在差異，經(jīng)過長期發(fā)展已形成各自的比較優(yōu)勢。因此，各地要結(jié)合自身的資源優(yōu)勢有針對性地推進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化，避免資源分散、交叉重復(fù)等現(xiàn)象?？梢砸劳械貐^(qū)高等院校的優(yōu)勢學(xué)科充分發(fā)揮高等院校在知識積累以及科研人才儲備等方面的優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)性技術(shù)攻關(guān)。以此為核心能力，健全各類優(yōu)惠政策，支持、培育高新技術(shù)企業(yè)以及科技型中小企業(yè)，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)學(xué)科鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的對接。針對市場機制不能有效發(fā)揮作用的環(huán)節(jié)，地方政府必須“補好位”，幫助企業(yè)跨越從技術(shù)供給到商業(yè)需求的“達(dá)爾文之海”。

王高翔

融合區(qū)位戰(zhàn)略+把握產(chǎn)業(yè)特色

+定位發(fā)展階段

步入新時代，開展差異化競爭應(yīng)做好三個結(jié)合：一是與區(qū)域戰(zhàn)略相結(jié)合。當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。高新區(qū)的差異化發(fā)展更應(yīng)順應(yīng)這種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，正確把握高新區(qū)在所在區(qū)域、所在城市群及都市圈的定位，立足區(qū)域發(fā)揮功能，與區(qū)域內(nèi)的高新區(qū)實現(xiàn)錯位、互補發(fā)展。

二是與產(chǎn)業(yè)特質(zhì)相結(jié)合。中國的高新區(qū)雖然均以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，但發(fā)展重點各有差異，未來應(yīng)進(jìn)一步在新政的推動下明確自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點和突破點，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做好延鏈、補鏈、強鏈、穩(wěn)鏈和固鏈，在把握“高”與“新”產(chǎn)業(yè)特質(zhì)的同時更為科學(xué)精準(zhǔn)地明確在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈中的發(fā)力環(huán)節(jié)，在更大空間范圍內(nèi)謀劃產(chǎn)業(yè)鏈條集群。

三是與發(fā)展階段相結(jié)合。中國高新區(qū)建設(shè)時間與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各有差異，呈現(xiàn)出較為明顯的階段性特征，而這樣的階段性特征也是高新區(qū)實現(xiàn)差異化與梯度化發(fā)展的基礎(chǔ)條件。高新區(qū)在實現(xiàn)差異化競爭中應(yīng)科學(xué)研判自身發(fā)展階段，制定適合高新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略、策略與重點舉措，建立起適合高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”，更好推動高新區(qū)實現(xiàn)差異化競爭和高質(zhì)量發(fā)展。

標(biāo)簽： 高新區(qū)新政