新業態新模式展現出了強大活力和發展潛力

近期發布的上半年經濟數據顯示，我國信息傳輸、軟件和信息技術服務業同比增長14.5%。疫情期間，線上線下融合發展的新業態新模式展現出了強大活力和發展潛力。

近日，國家發展改革委聯合中央網信辦等13個部門印發了《關于支持新業態新模式健康發展激活消費市場帶動擴大就業的意見》(以下簡稱《意見》)，提出把支持線上線下融合的新業態新模式作為經濟轉型和促進改革創新的重要突破口，打破慣性思維。

新業態新模式成為推動經濟發展新引擎

中國社科院信息化研究中心主任、信息化與網絡經濟室主任姜奇平在接受中國經濟時報記者采訪時表示，在抗擊新冠肺炎疫情期間，新業態新模式發揮了積極作用，為我國經濟發展提供了新的動力，成為推動經濟發展的新引擎。

“新業態新模式是紓困和轉型的結合，一方面能使經濟盡快從疫情沖擊中恢復過來，另一方面將促進傳統經濟轉型到高質量發展。這是與傳統的業態和模式最大的不同。”他說。

國務院發展研究中心企業研究所中小企業研究室主任、研究員馬源告訴本報記者，從目前的形勢來看，支持線上線下融合的新業態新模式對我國經濟發展影響較大：一在激活要素資源方面，能夠包括盤活閑置資源，進一步提升要素利用效率、激發數據要素流通新活力。

二在擴大信息消費方面，通過大力發展在線教育、互聯網醫療、遠程辦公等新模式，鼓勵產品智能化升級和商業模式創新，釋放社會消費潛力。

三在擴大投資方面，通過加快推進新型基礎設施建設，支持工業互聯網平臺建設推廣、支持技術應用基礎設施等，吸引各方面擴大投資。

四在促進產業升級方面，通過傳統企業數字化轉型，發揮工業互聯網平臺的賦能作用，打造“虛擬”產業園和產業集群等，全方位提升各個行業的全要素生產率。

五在培育新型就業方面，通過鼓勵基于互聯網平臺發展微創新、微應用、微產品等大眾創業、萬眾創新，以及支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業、分時就業，創造更多的就業機會。

共享生產資料是前所未有的創新

姜奇平表示，《意見》是在落實中央提出的數據就是生產資料，是和4月9日出臺的中央第一份將數據作為生產要素的文件一脈相承，都將切入點放在了要素方面。《意見》提出的幾項措施實際上都是圍繞著數據要素，要求建立高質量的生產、生活服務要素供給新體系。

“通俗地講，新要素供給體系的核心是將重心從商品轉到了資本。”姜奇平認為，資本是平臺和應用結合的業態，是生產要素的新機制。比如過去的企業制度是以所有權為核心，但是現在提出的新思路是將所有權和使用權分離，性質發生了變化，也就是轉變成了以共享發展理念推進的生產要素體系，表現在業態和模式方面就是平臺加增值業務。

他進一步解釋道，我們過去傳統實體的生產資料、固定資產是一次投入一次使用，而《意見》明確提出可以利用共享來一次投入重復使用，極大地調動了空余和閑置資料，提高了資產的利用率。用這種方式來提供動力，可以說是和以前有著本質的區別。

在姜奇平看來，《意見》為我國供給側結構性改革創新指出了方向。當產能恢復以后，必須馬上擴大有效需求，應該從哪些方面入手呢?《意見》提出了朝著高質量和高收入條件下的體驗性需求，即服務性需求的方向改革，其中包括生產性服務業。新業態新模式下的供給側結構性改革就是要淘汰過剩產能，把符合要求的產能通過共享發展的方式加快補齊，以擴大有效需求。

姜奇平還提出，從《意見》提出的培育產業平臺化發展生態可以看出，共享模式下的服務類企業可以分成兩類，一類是企業平臺，一類是平臺上的增值應用，平臺來負責固定資產的投入研發，增值應用分享使用。應用在制造業里，就是通過服務業升級，朝著服務業的擴大以及制造服務化的方向，從而獲得高附加值。

“這種模式相當于把服務業分為了重服務業和輕服務業，這種獨特的思路目前已經屬于世界領先。”姜奇平說。

馬源表示，線上線下融合的新業態新模式與創新實踐的快速推進相比，管理制度和政策等總體上跟進不足。《意見》將深化改革、創新治理理念作為一條主線，提出了非常具體的政策點。這些改革直接針對當前新業態新模式發展亟須解決的標準缺失、數據要素制度不健全、電子公文基礎設施不完善、勞動權益保障制度不足以及“按行劃片”的傳統管理方式不適應等突出問題，有助于進一步激發市場創新能力，為靈活就業等提供保障。

他認為，《意見》提出的措施都比較實，有諸多新亮點。一是提出以重大項目為抓手創造新的需求。二是大力推進各行業各領域數字化轉型。三是培育新業態新模式，開辟新空間。四是深化改革，加強制度供給，創新治理理念。

監管治理不能影響行業發展

線上線下融合的新業態新模式作為新生事物，有很多并不適用現有的治理方式。《意見》提出打破慣性思維，創新治理理念。

姜奇平認為，目前，新業態新模式在現實中已經出現了一些矛盾，因此，治理方式的創新顯得尤為迫切。

他建議，應把治理分出層次，即市場治理、社會治理和政府治理這三個基本層次。看市場能不能自己解決問題，如果市場解決不了，可以考慮讓行業和社會機制進行規范，之后再由政府干預市場失靈，避免“一管就死”的現象。

馬源認為，線上線下融合的新業態新模式具有不同于傳統業態的技術經濟特征，例如以線上經營為主，打破地域時間限制，“一點運營、全網服務”，數據資源扮演關鍵作用等，在這種情況下，再沿用傳統的市場準入規定無疑會抑制新生事物的發展。因此在完善治理體系方面還有較大努力空間。

從進一步創新治理理念出發，他建議，還需要立足完善數字經濟營商環境，從源頭上全面梳理數字市場準入審批體系，簡政放權、降低準入門檻、簡化審批流程等，事中事后還要維護數字市場競爭秩序，打擊各類侵害消費者權益的行為，建立基于信用監管、分級分類的監管體系，此外還要加快建設數字政府，提升一網通辦能力，開放更多的數據資源給市場主體，為數字經濟創新“添薪加火”。

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