從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港，海南迎來重大升級。6月1日，中共中央、國務院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》。海南自由貿(mào)易港是指覆蓋海南島全島，在實現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設全島封關運作的海關監(jiān)管特殊區(qū)域。在這里，貨物、資金、人員進出自由，絕大多數(shù)商品免征關稅。

方案明確了海南自由貿(mào)易港的發(fā)展目標：到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港制度體系;到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟，成為我國開放型經(jīng)濟新高地;到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

中共中央、國務院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，明確海南將在2025年前實行部分進口商品零關稅政策。其中將放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類。圖為在三亞海棠灣免稅店內(nèi)，國際化妝品柜臺前人頭攢動。CNSPHOTO供圖。

開放領域更廣程度更深

“在海南建設自由貿(mào)易港，是探索和推進更高水平開放的戰(zhàn)略選擇，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的時代要求，是貫徹新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。”國家發(fā)改委有關負責人說。

專家表示，海南自由貿(mào)易港比自貿(mào)試驗區(qū)的開放領域更廣、程度更深。將通過實施高水平貿(mào)易和投資自由化便利化政策，建立具有國際競爭力的特殊稅收制度，實現(xiàn)市場準入承諾即入制度等多項制度的創(chuàng)新，建設全球開放層次最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)域。

方案指出，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點，以各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機制措施、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線的前提下，構建海南自由貿(mào)易港政策制度體系。為此，方案作出了一系列制度安排。例如，在貿(mào)易自由便利方面，將在實現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設全島封關運作的海關監(jiān)管特殊區(qū)域。對貨物貿(mào)易，實施以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排;對服務貿(mào)易，采取以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。

根據(jù)方案，實行“一線”放開、“二線”管住、島內(nèi)自由。所謂“一線放開”，指海南自貿(mào)港與國家海關邊境線之間的管理環(huán)節(jié)要放開。除了限制進口的貨物清單外，絕大多數(shù)進口貨物自由進出，免征進口關稅。而放開一線后，所謂“二線管住”則指海南自貿(mào)港和國內(nèi)其他地區(qū)之間要設立新的管理環(huán)節(jié)。貨物從海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地，原則上按進口規(guī)定辦理相關手續(xù)，照章征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅。方案還提出，海南要大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，不斷夯實實體經(jīng)濟基礎，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

中信證券認為，相比于兩年前，在全面建成小康社會的重要節(jié)點，全面深化改革開放試驗區(qū)的海南理應勇立潮頭;“一帶一路”倡議拓展順利、RCEP協(xié)議有望簽訂，與東盟往來更為頻繁，再考慮與粵港澳大灣區(qū)的深度協(xié)同，海南作為重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)的定位更加明確;消費長期擴容升級趨勢+短期疫情回補需求，國際旅游消費中心的海南將顯著受益。

購物免稅額度提至10萬

方案中備受關注的一點，就是放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類。10萬元的額度較之前提高了近3倍，更是2011年之初5000元額度的20倍。

據(jù)了解，從2011年至今，海南一直是離島免稅政策的試點地區(qū)，9年時間，免稅額度經(jīng)歷了5次上調(diào)。公開資料顯示，2011年4月20日，海南離島旅客免稅購物政策試點執(zhí)行，其成為繼日本沖繩島、韓國濟州島和中國臺灣馬祖及金門之后，第五個實施該政策的區(qū)域，免稅購物限額為每人每次5000元;2012年11月1日，海南離島旅客免稅購物限額提高至每人每次8000元;2016年2月1日，免稅購物限額再次調(diào)整至每人每年1.6萬元;2018年12月1日起，海南離島旅客每人每年累計免稅購物限額增加到3萬元。數(shù)據(jù)顯示，截至今年一季度，9年內(nèi)海關共監(jiān)管銷售離島免稅品7200.1萬件，銷售金額達550.7億元。

中信證券認為，市場對免稅額度的提高存在一定的預期，但還是凸顯出財政部等對海南地區(qū)的支持力度之大。結(jié)合近期推出的海南回頭購或三亞免稅店補購平臺的作用，免稅額度的提升將能有效轉(zhuǎn)化為人均消費的提升。但方案中未提及行郵稅(行李和郵遞物品進口稅)起征點的變化，以及購買件數(shù)等的變化，基于海南的高定位，后續(xù)存在進一步放寬的可能。

此外，方案中還提到2025年以前“對島內(nèi)居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買”的要求。業(yè)內(nèi)人士認為，實施允許海南島當?shù)叵M免稅進口的商品政策，這是自貿(mào)港的重要標志，是政策上的突破，“海南真的可能成為消費天堂”。

旅游業(yè)迎全新發(fā)展機遇

自貿(mào)港方案的出臺對于海南的未來發(fā)展意義重大，不但有助于增強海南的活力，而且更有助于給海南旅游業(yè)帶來全新的發(fā)展機遇。

方案提出，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞國際旅游消費中心建設，推動旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合，提升博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展水平，支持建設文化旅游產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)集群，培育旅游新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)建全域旅游示范省。加快三亞向國際郵輪母港發(fā)展，支持建設郵輪旅游試驗區(qū)，吸引國際郵輪注冊。設立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)。支持創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)和5A級景區(qū)。

此外，海南還將建設區(qū)域性國際會展中心，擴大專業(yè)服務業(yè)對外開放。國家級展會境外展品在展期內(nèi)進口和銷售享受免稅政策，免稅政策由有關部門具體制定。

天風證券指出，多項政策共同提振海南旅游消費回流，自貿(mào)港政策以及海南省旅游業(yè)重振計劃共同提振海南旅游消費發(fā)展;其中自貿(mào)港方面，今年海南自貿(mào)區(qū)建設有望取得重大進展，政策和制度體系上大概率會實現(xiàn)重大突破，離島免稅政策有望持續(xù)優(yōu)化;其中旅游業(yè)疫后重振計劃在刺激旅游消費(免稅消費)和推動入境游發(fā)展方面將有重大舉措。

中信證券表示，海南應緊抓“大消費+大健康+大農(nóng)業(yè)+生產(chǎn)性服務業(yè)”四條主線發(fā)展：一是免稅消費或迎來擴容升級，游艇、會展等休閑旅游有望進一步壯大。二是依托博鰲樂城先行示范區(qū)，醫(yī)藥器械進口提升供給水平，醫(yī)療資源投資也不斷加速，以醫(yī)帶療的大健康產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展。三是熱帶農(nóng)業(yè)及南繁產(chǎn)業(yè)、油氣等海洋資源開發(fā)前景可期。四是智能物聯(lián)、數(shù)字貿(mào)易、區(qū)塊鏈、金融科技等依托實體發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)應長期關注。(陳 辰)

標簽： 海南