草木萌發(fā)，萬象更新。漫步在神木街頭，抬頭是藍天深邃，俯首是綠草如茵;行走在楊業(yè)公園，耳畔流鶯啼囀不絕，腳邊湖水漣漪陣陣……一幅幅綠色生態(tài)畫卷在神木鋪展開來。

這是神木的幸福。日前，陜西省文化和旅游廳公示省級全域旅游示范區(qū)名單，神木市成功入選。

近年來，神木始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為引領，大力描繪生態(tài)畫卷，彰顯水韻之美，形成全域生態(tài)、全域景觀、全域旅游的發(fā)展新局面。

◆全域旅游引領能源城市美麗蝶變

一座城市的發(fā)展，離不開對城市的科學規(guī)劃，合理的城市規(guī)劃可以構造城市的發(fā)展方向，大力推動城市不斷高速發(fā)展。近年來，神木以建設黃河“幾”字彎城市群高質量發(fā)展示范市為目標，興文旅、促轉型，將2020年、2021年、2022年分別確定為“文旅產業(yè)建設年”“文旅產業(yè)提升年”“文旅產業(yè)發(fā)展年”，走出了一條旅游助力能源城市轉型升級、文化引領民生服務高質量發(fā)展的新路徑，做出了行政管理體制改革的有益探索，把礦山變成綠水青山，為子孫后代打造永不枯竭的“金山銀山”。

神木市旅游資源豐富，是發(fā)展全域旅游的天然優(yōu)勢。一直以來，神木堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，用“繡花”功夫把城市建設好、管理好，多措并舉推動城鄉(xiāng)空間優(yōu)化和形態(tài)重塑，加快建設宜居宜業(yè)宜游山水公園城市。

神木地處秦晉蒙三省區(qū)交匯處，全市國土面積7635平方公里，總人口57.2萬人。GDP連續(xù)4年突破千億元，是全國百強縣、陜西乃至西部地區(qū)縣域經濟龍頭。煤炭資源富集，是國家級陜北能化基地核心區(qū)域;文化底蘊深厚，石峁遺址入選2019年全國十大考古新發(fā)現(xiàn)，麟州故城是楊家將故里;自然風光優(yōu)美，“塞上明珠”紅堿淖是中國最大沙漠淡水湖，也是世界最大的遺鷗繁殖與棲息地。先后榮獲國家園林城市、國家衛(wèi)生縣城、陜西省歷史文化名城、陜西省旅游示范市、陜西省文明城市等多項榮譽。如今，神木市踐行新發(fā)展理念，以創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”為引領，蹚出了一條能源城市轉型發(fā)展的新路徑。

近年來，神木市緊緊圍繞“一山二水三城”文化旅游框架體系，以文旅產業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領，以創(chuàng)建國家全域旅游示范市為契機，立足全市旅游資源特色，充分挖掘二郎山、紅堿淖、高家堡、黃河大峽谷、天臺山、爾林兔萬畝草原等景觀資源，推動旅游景區(qū)建設提檔升級，全面提升神木旅游的吸引力和影響力。

不斷豐富供給體系，推動發(fā)展全域旅游。建成國家4A級旅游景區(qū)4個，國家3A級旅游景區(qū)6個。著力推進“旅游+農業(yè)”，建成全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點1個、全國美麗宜居村莊1個、全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范企業(yè)6個、陜西省旅游特色名鎮(zhèn)2個、陜西省鄉(xiāng)村旅游示范村2個、省級休閑農業(yè)示范點3個;“旅游+文化”，建成石峁遺址博物館、高家堡古城文化旅游區(qū);“旅游+幫扶”，爾林兔大草原吸納農民入股，開辟就業(yè)崗位，曼喬莊園“一棵棗樹”公益活動惠及2600余人，帶動就業(yè)3000多人次。啟動了一批體量大、標準高、投資多的旅游項目，建成星級酒店8家、旅游休閑街區(qū)3個、休閑農莊40個、農家樂186家。朝著目標，神木跑出了陜西旅游的“加速度”。2021年，全市接待游客150萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收益4億元。

◆創(chuàng)新機制激起全域旅游一池春水

神木市委、市政府將創(chuàng)建工作作為“一把手”工程來抓，成立了由市委書記、市長任組長的創(chuàng)建工作領導小組，多次召開創(chuàng)建工作推進會，將創(chuàng)建工作列為全市年度重點工作，形成了“黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與”的創(chuàng)建工作格局。

不斷完善政策規(guī)劃，全面保障全域旅游。編制《神木市文旅產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《神木市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《神木市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》《紅堿淖國家休閑度假區(qū)規(guī)劃》《石峁遺址文化創(chuàng)意產業(yè)總體規(guī)劃》以及重點景區(qū)旅游產品提升規(guī)劃，與文化、農林、城建等規(guī)劃深度融合。出臺《神木市支持文旅產業(yè)發(fā)展獎勵辦法》《創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)實施方案》等文件，與高校“訂單式”培養(yǎng)旅游人才，文旅融合品質顯著提升。

完善公共服務，提升優(yōu)化全域旅游。建成城市候機樓，實現(xiàn)了與榆林機場無縫銜接。開通西安至神木“綠巨人”動車。實施“百億交通戰(zhàn)略”，鐵路、公路四通八達。建成旅游交通融合示范服務區(qū)1座、旅游廁所80座。建成全域旅游標識體系和智慧旅游平臺，主要景區(qū)景點和重要節(jié)點均設置了全域全景圖。

強化監(jiān)管整治，持續(xù)優(yōu)化市場秩序。大力推進旅游市場環(huán)境治理，建立旅游市場常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制，健全景區(qū)協(xié)會和旅游志愿服務體系，切實保障游客與市民公共利益。聯(lián)合市文旅、公安、應急、交通、市場監(jiān)管、城市執(zhí)法等部門力量，常態(tài)化開展旅游市場整治行動。完善旅游應急預案，構建多部門參與的聯(lián)合救援體系。開展旅游服務培訓進景區(qū)行動，從業(yè)人員培訓率達100%。暢通旅游投訴舉報渠道。建立志愿者服務站，志愿者注冊人數(shù)54115人，服務總時長達268萬小時。

加強環(huán)境治理，保障優(yōu)化全域旅游。大力推進生態(tài)環(huán)境治理，實施景區(qū)提升、流域治理、生態(tài)修復等項目56個，實現(xiàn)了旅游開發(fā)與生態(tài)保護同頻共振。建成楊業(yè)公園、毛烏素治沙造林基地等一批主客共享的綠地和公園。近三年，全市治理水土流失面積66.3萬畝，林木保存面積達495萬畝，林草覆蓋率達43.2%。大力推進人文社會環(huán)境治理，統(tǒng)籌推進石峁遺址和高家堡古城文化保護與旅游發(fā)展，實施文物保護、文化傳承、城鎮(zhèn)建設、旅游發(fā)展“四位合一”提升工程，石峁遺址成為研究中華文明的重要窗口。

◆提升品牌形象旅游新業(yè)態(tài)精彩紛呈

神木有著悠久的歷史傳承和深厚的文化底蘊，最有代表性的莫過于四千年石峁遺址，五百年高家堡古鎮(zhèn)。作為明長城沿線的名堡古鎮(zhèn)，高家堡擁有豐富的旅游資源，是目前陜北保存最完好的古鎮(zhèn)之一，其規(guī)模居明長城延綏段三十六營堡之首。2015年，《平凡的世界》電視劇中的原西縣在這里取景拍攝，讓這座本來逐漸冷清的古城又重新恢復生機，成為了神木在沿黃旅游帶上的旅游熱點。

如果說高家堡古鎮(zhèn)的走紅是一次意外的邂逅，那么石峁遺址石破天驚的發(fā)現(xiàn)，卻是游客神往的必然。被譽為“探尋中華文明起源窗口”的石峁古城，出土了陶、骨、玉、石等各類文物數(shù)以萬計，入選過去10年“世界十大考古發(fā)現(xiàn)”。這里為研究中國文明起源提供了全新的研究范本，對進一步理解東亞及東北亞地區(qū)早期國家的起源與發(fā)展具有重要的意義。

為提升旅游品質，更好地服務游客，高家堡鎮(zhèn)全面落實神木市委、市政府決策部署，不斷完善旅游基礎設施，全面提升景區(qū)品質及旅游附加值。這些年新建了石峁遺址博物館、石峁遺址游客服務中心和疊翠園酒店，完善了道路指示牌、公廁等旅游基礎設施。很多村民都開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，種起了瓜果，辦起了養(yǎng)殖等，為游客提供可游、可玩、可住的游覽體驗。目前高家堡鎮(zhèn)是集文物考古展示、文化休閑旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游、影視基地建設于一體的文化旅游特色小鎮(zhèn)。2021年是神木市創(chuàng)建國家全域旅游示范市之年，高家堡鎮(zhèn)以石峁古城遺址文化旅游區(qū)創(chuàng)4A為抓手，全面推進全域旅游示范市創(chuàng)建工作。重點在東門集散廣場提升、南門外街道商鋪立面改造，小學門口至石峁上山路口改造提升，古城東門外街道商鋪立面改造，街心花園改造等方面下功夫，提升服務質量，優(yōu)化旅游環(huán)境，增強游客體驗。

除了文化古鎮(zhèn)，神木還有被稱為自然風光旅游地的麟州勝景二郎山。歷史悠久，旅游資源得天獨厚，被評為國家4A級旅游景區(qū)。近年來，神木市高度重視二郎山文物旅游的開發(fā)和利用，完善了水、電、路、通信、文化墻、山體裝飾、景區(qū)園林綠化等基礎設施建設，旅游服務體系日臻完善，為廣大游客提供了更高品質的旅游體驗，為神木文旅產業(yè)高質量發(fā)展開辟新天地。

在開發(fā)利用文化古鎮(zhèn)及自然旅游資源的同時，神木市圍繞文化與旅游深度融合目標，依托文化旅游節(jié)重點挖掘文旅資源，以節(jié)會促進文化傳承，以節(jié)會引領旅游發(fā)展，通過舉辦系列節(jié)慶活動助力全域旅游。大力實施“百場旅游推介會”，在西安、太原、呼和浩特和揚州等地舉辦“神奇神木·神秘神往”旅游推介會。春季“中國·神木楊家將文化節(jié)”、夏季“石峁國際論壇”、秋季“農民豐收節(jié)”、冬季“黃土魂·神木年”四大品牌節(jié)慶活動與汽車場地越野賽、葵花節(jié)、西瓜節(jié)等特色活動互聯(lián)互融、精彩紛呈。

2021年5月18日，神木市舉辦了以“神奇神木·神秘神往”為主題的第二屆文化旅游節(jié)。文化旅游節(jié)期間，通過開展“國香神木·風馳悅動”毛烏素沙漠場地越野賽、“花開二郎山·祈福麟州城”賞花節(jié)暨地方名優(yōu)小吃認證、“中華圣城·神奇石峁”石峁文化藝術節(jié)、全國百名文藝名家看神木暨第四屆陜西青年文學頒獎典禮等一系列文化旅游活動讓文化、旅游、美食、體育融合互動、相得益彰，吸引了來自四面八方的游客共享文化旅游盛宴，成為宣傳神木的靚麗名片、展示神木的重要窗口。

◆創(chuàng)新發(fā)展模式打造全域旅游先行示范區(qū)

城市建設的目標是宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游。為加快建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提供更強支撐，神木積極提升城市功能品質。不斷加強城市生態(tài)建設，保護好山系林系水系湖系，實施增綠添園增花添彩行動，實現(xiàn)推窗見綠、出門見景、四季見花，提升城市生態(tài)品質。改造一批老舊小區(qū)、完善一批服務設施、開放一批公共空間，提升城市生活品質。

近年來，神木市把文旅產業(yè)當成經濟社會轉型升級的重要抓手和新興的產業(yè)增長極來部署和推進，通過旅游促進神木的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展。依托石峁遺址、楊家城、二郎山、高家堡，打造文化+旅游+研學示范基地;依托紅堿淖、碧麟灣，打造水利+康養(yǎng)+旅游示范基地;依托天臺山、神府革命紀念館，打造紅色教育+研學+旅游示范基地;依托爾林兔大草原、現(xiàn)代特色農業(yè)示范園、曼喬莊園，打造農業(yè)+旅游示范基地，旅游發(fā)展從單一向多元共融轉變。

發(fā)展全域旅游，市容市貌是關鍵。市容環(huán)境是一個城市的“窗口”和“門面”，代表著一個地方的形象。神木大力加強城市管理，堅持人民城市人民管、管好城市為人民，推進城市智管、細管、眾管，大力開展“治亂拆違、街凈巷潔、路平車暢、燈明景靚、湖清岸綠、城美山青”行動，努力讓所到之處干干凈凈、目光所及清清爽爽、動靜之中開開心心。

在發(fā)展文化旅游產業(yè)的同時，圍繞國家“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標，神木積極探索“生態(tài)修復+旅游”發(fā)展模式。占地8000余畝的大柳塔煤海塞罕壩中心公園曾是采煤沉陷區(qū)，現(xiàn)已建成“國家水土保持科技示范園”“國家水土保持生態(tài)文明工程示范點”;濱河新區(qū)曾是灘涂地，經過15年的持續(xù)建設，現(xiàn)已成為城市核心區(qū);紅堿淖景區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷改善，水位逐年回升，世界瀕危候鳥遺鷗的數(shù)量已突破萬只;毛烏素治沙造林基地，經過20年植樹造林，50萬畝流沙得到有效治理，林草覆蓋率從3%提高到65%，創(chuàng)造了具有世界意義的“綠進沙退”毛烏素沙漠防沙治沙模式，深刻詮釋了“綠水青山就是金山銀山”。

山一程水一程，最美是征程。隨著省級全域旅游示范區(qū)的全面達標，一個推窗見綠、出門賞景、起步聞香的宜居宜業(yè)宜游神木正乘風而來。下一步，神木將向著創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)目標繼續(xù)邁進，將永葆“闖”的精神，鉚足干勁、敢闖敢干，在接續(xù)奮斗中闖出新天地、創(chuàng)造新輝煌。

(記者 黃娟 劉蓉)

標簽： 全域旅游示范區(qū) 城市規(guī)劃 神木市旅游 旅游景區(qū)