南都訊?記者程安 楊曉彤 實(shí)習(xí)生郭曉雨 改革幼兒園的等級評定和管理模式，明確幼兒園收費(fèi)、退費(fèi)原則.....8月2日，廣州市發(fā)展和改革委員會發(fā)布消息，就《廣州市發(fā)展改革委?廣州市教育局?廣州市財(cái)政局關(guān)于規(guī)范我市幼兒園收費(fèi)管理有關(guān)問題的通知（征求意見稿）》公開征求意見（以下簡稱《征求意見稿》），征求意見時(shí)間為公示之日起30日。


(資料圖片僅供參考)

現(xiàn)狀：幼兒園超2000所

管理等級多?收費(fèi)存在問題

據(jù)廣州市發(fā)展改革委介紹，廣州市公辦幼兒園包括教育部門辦園、其他機(jī)關(guān)辦園、事業(yè)單位辦園、國有企業(yè)辦園、集體辦園和部隊(duì)辦園。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020?年底我市幼兒園共?2070?所：公辦幼兒園879所（占比42.46%）、民辦幼兒園1191?所（占比?57.54%）。全市公辦幼兒園在園幼兒人數(shù)占比?51.11％。

海珠區(qū)童真幼兒園內(nèi)小朋友們在上課。

廣州市發(fā)展改革委表示，廣州市幼兒園收費(fèi)管理存在一些問題，如幼兒園管理等級多，由于有些幼兒園受場地等客觀條件限制不能評定為高等級幼兒園，發(fā)展受限；物價(jià)水平上漲，公辦幼兒園現(xiàn)行保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2012年制定并沿用至今，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及公辦幼兒園發(fā)展需要漸呈現(xiàn)出矛盾。

因此，為進(jìn)一步規(guī)范廣州幼兒園收費(fèi)管理，以便改善辦園條件，穩(wěn)定老師隊(duì)伍，促進(jìn)幼兒園均衡發(fā)展，市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局決定聯(lián)合起草《廣州市發(fā)展改革委?廣州市教育局廣州市財(cái)政局關(guān)于規(guī)范我市幼兒園收費(fèi)管理有關(guān)問題的通知（征求意見稿）》，旨在建立健全幼兒園收費(fèi)管理制度，確保幼兒園收費(fèi)管理的科學(xué)、規(guī)范和透明。

變化1：管理從8類簡化為2類保教費(fèi)迎來普漲

此次《征求意見稿》的最大特點(diǎn)是明確改革幼兒園的等級評定和管理模式。

以往，廣州市幼兒園分為四個(gè)評級——省一級、市一級、區(qū)一級、未評級，每一評級下又分為自收自支類和財(cái)政撥款類，總計(jì)有8個(gè)小類。

從2018年開始，市教育局牽頭在荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)和番禺區(qū)對公辦幼兒園管理進(jìn)行了試點(diǎn)改革，按示范幼兒園和規(guī)范幼兒園兩大類別進(jìn)行管理，2020?年進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，將越秀區(qū)和白云區(qū)公辦幼兒園納入改革試點(diǎn)。改革取得預(yù)期成效，并于2021年秋季學(xué)期開始將?11?個(gè)區(qū)全部納入公辦幼兒園管理改革試點(diǎn)。?

此次《征求意見稿》進(jìn)一步明確，收費(fèi)調(diào)整后，幼兒園將分為兩類，即“規(guī)范幼兒園”和“示范幼兒園”。

因此，在具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，公辦全日制規(guī)范幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為823元/月，公辦全日制示范幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為995元/月。公辦寄宿制幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在全日制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上上浮30%。

根據(jù)調(diào)整前后的對比可知，保教費(fèi)總體迎來普漲，預(yù)計(jì)原省一級自收自支類幼兒園新生支出每月不變，其余各類公辦幼兒園新生每月增加支出?130?元－458?元。

廣州市公辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整前后對比。

公辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整有何依據(jù)？廣州市發(fā)展改革委表示，現(xiàn)行保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2012年制定，與當(dāng)前公辦幼兒園辦學(xué)需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平已有較大差距。

今年6月15日，廣州市舉行的關(guān)于公辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整聽證會亦指出，2013-2020年，廣州市城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)分別為2.6%、2.3%、1.7%、2.7%、2.3%、2.4%、3%和2.6%。成本監(jiān)審數(shù)據(jù)顯示，2017年、2018年各級各類幼兒園教育培養(yǎng)成本與上一年相比平均漲幅分別為10.94%、12.98%。

此前，市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從1995年開始，廣州市幼兒園實(shí)施四個(gè)等級管理，20多年來，通過“以評促建”，促進(jìn)了一批幼兒園的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。但是幼兒園等級評估已暫停多年，幼兒園的發(fā)展受到限制。

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公眾不僅要求“能入園”還要求“入好園”，對公辦幼兒園的資源供給、保教質(zhì)量等有了更高的期盼。“此次的收費(fèi)調(diào)整，改革等級管理模式，將有利于促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量提升，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)。”該負(fù)責(zé)人告訴記者。

《征求意見稿》表示，全日制幼兒園幼兒每天正常在園保教時(shí)間為8：00至16：30。在寒暑假、周六、周日及國家規(guī)定的公眾假期繼續(xù)對在園幼兒提供保育教育的，保育教育費(fèi)可在平時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮50%。

變化2：明確收費(fèi)、退費(fèi)原則

嚴(yán)禁收取贊助費(fèi)、報(bào)名費(fèi)、押金、備用金等

《征求意見稿》的另一主要特點(diǎn)在于統(tǒng)一了幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目，明確劃定為3類：保育教育費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)。

同時(shí)明確了各類幼兒園收費(fèi)原則和要求，包括如何區(qū)分“新生”和“新生”、保育教育費(fèi)實(shí)行“新生新辦法，老生老辦法”原則、服務(wù)性收費(fèi)及代收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)原則等?。

比如“新生”是指每年秋季入學(xué)就讀的學(xué)生以及外校轉(zhuǎn)來插班生；其余學(xué)生為”老生”，按其注冊入園當(dāng)年園方公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

保育教育費(fèi)按月收取，幼兒園不得在幼兒注冊前或跨月預(yù)收保育教育費(fèi)。在學(xué)期、假期交叉月份中，按平時(shí)保育教育費(fèi)和假期保育教育費(fèi)分別結(jié)算。?

服務(wù)性收費(fèi)是指幼兒園完成正常的保育教育任務(wù)外，向在園幼兒提供可供家長選擇的服務(wù)而產(chǎn)生的費(fèi)用，比如伙食費(fèi)、托管費(fèi)、校車費(fèi)。要求必須遵循幼兒家長自愿、據(jù)實(shí)結(jié)算的原則，不得營利。幼兒園可根據(jù)幼兒實(shí)際需要按月收取服務(wù)性收費(fèi)，在園時(shí)間不足月的，以幼兒在園天數(shù)計(jì)收。

代收費(fèi)是指幼兒園為方便在園幼兒的教育和生活或?yàn)橥瓿烧１Ｓ逃蝿?wù)而產(chǎn)生的、由幼兒園統(tǒng)一代為支付并由幼兒家長負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。包括生活用品費(fèi)、外出活動(dòng)費(fèi)、體檢費(fèi)，可集中預(yù)收，實(shí)行定期公布（每學(xué)期期末前）據(jù)實(shí)結(jié)算、多退少補(bǔ)。

《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)，除本通知規(guī)定的保育教育費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)外，不得以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等為由，另外收取費(fèi)用；不得收取與入園掛鉤的捐資助學(xué)費(fèi)、借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等；嚴(yán)禁收取“報(bào)名費(fèi)”、“入園資料費(fèi)”、“營養(yǎng)費(fèi)”、“建園費(fèi)”、“管理費(fèi)”、“接送卡費(fèi)”、“育兒報(bào)刊費(fèi)”及各種形式的押金、備用金等。對不按照本通知規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，或違反規(guī)定巧立名目亂收費(fèi)的，依照有關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅查處。

退費(fèi)方面，列出了詳細(xì)的4點(diǎn)原則。第一，學(xué)期與假期交叉月份，保育教育費(fèi)執(zhí)行學(xué)期內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)；幼兒當(dāng)月在園天數(shù)不足當(dāng)月法定工作日數(shù)一半（含一半，取整天數(shù)，下同）的，收取當(dāng)月一半保育教育費(fèi)；幼兒在園天數(shù)超過當(dāng)月法定工作日數(shù)一半的，全額收取當(dāng)月保育教育費(fèi)。由于放假、請假、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、插班等原因幼兒當(dāng)月未在園或在園天數(shù)不足4天（含4天）的，按保育教育費(fèi)繳費(fèi)額的80%退還；超過4天但不足當(dāng)月法定工作日數(shù)一半（含一半）的，按保育教育費(fèi)繳費(fèi)額的50%退還；超過當(dāng)月法定工作日數(shù)一半的，不退還所繳保育教育費(fèi)。

第二，因園方原因造成停課的，幼兒園應(yīng)按實(shí)際天數(shù)退還保育教育費(fèi)。

第三，因幼兒園刊登、散發(fā)虛假招生簡章（廣告）或其他違反國家規(guī)定的行為造成幼兒退園的，幼兒園應(yīng)全額退還所繳保育教育費(fèi)，造成幼兒損失的應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四，因衛(wèi)生防疫管理規(guī)定或者自然災(zāi)害等不可抗力等原因造成幼兒園整月未開園或未開課，幼兒園應(yīng)全額退還所繳當(dāng)月保育教育費(fèi)。

廣州今年預(yù)計(jì)新增公辦幼兒園學(xué)位約1.1萬個(gè)

根據(jù)市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人此前介紹，目前，廣州市公辦園在園幼兒占比已超過55%；普惠性幼兒園（包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園）在園幼兒占比超過85%，全市100%的鎮(zhèn)都建有規(guī)范化公辦中心幼兒園。市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，預(yù)計(jì)廣州市今年新增公辦幼兒園學(xué)位約1.1萬個(gè)。

與此同時(shí)，廣州市近年來也在不斷加大財(cái)政對學(xué)前教育投入力度，全市幼兒園一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)逐年增長。據(jù)了解，在財(cái)政投入方面，廣州2020、2021年全市幼兒園一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)分別為36.42億元、43.81億元。

具體來看，廣州市學(xué)前教育的師資隊(duì)伍素質(zhì)在不斷提升、校舍條件也逐年得到改善。2022學(xué)年，廣州幼兒園教師約有4.59萬人，比2012學(xué)年增加了約2.05萬人，專科畢業(yè)及以上教師占比達(dá)到95.64%，較2012學(xué)年提高了36.79%。2022學(xué)年，全市幼兒園生均校舍面積為9.94平方米，較2012學(xué)年增加2.36平方米。

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