南都訊?記者程安 楊曉彤 實(shí)習(xí)生郭曉雨 改革幼兒園的等級評定和管理模式,明確幼兒園收費(fèi)、退費(fèi)原則.....8月2日,廣州市發(fā)展和改革委員會發(fā)布消息,就《廣州市發(fā)展改革委?廣州市教育局?廣州市財(cái)政局關(guān)于規(guī)范我市幼兒園收費(fèi)管理有關(guān)問題的通知(征求意見稿)》公開征求意見(以下簡稱《征求意見稿》),征求意見時(shí)間為公示之日起30日。
(資料圖片僅供參考)
現(xiàn)狀:幼兒園超2000所
管理等級多?收費(fèi)存在問題
據(jù)廣州市發(fā)展改革委介紹,廣州市公辦幼兒園包括教育部門辦園、其他機(jī)關(guān)辦園、事業(yè)單位辦園、國有企業(yè)辦園、集體辦園和部隊(duì)辦園。據(jù)統(tǒng)計(jì),2020?年底我市幼兒園共?2070?所:公辦幼兒園879所(占比42.46%)、民辦幼兒園1191?所(占比?57.54%)。全市公辦幼兒園在園幼兒人數(shù)占比?51.11%。
海珠區(qū)童真幼兒園內(nèi)小朋友們在上課。
廣州市發(fā)展改革委表示,廣州市幼兒園收費(fèi)管理存在一些問題,如幼兒園管理等級多,由于有些幼兒園受場地等客觀條件限制不能評定為高等級幼兒園,發(fā)展受限;物價(jià)水平上漲,公辦幼兒園現(xiàn)行保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2012年制定并沿用至今,與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及公辦幼兒園發(fā)展需要漸呈現(xiàn)出矛盾。
因此,為進(jìn)一步規(guī)范廣州幼兒園收費(fèi)管理,以便改善辦園條件,穩(wěn)定老師隊(duì)伍,促進(jìn)幼兒園均衡發(fā)展,市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局決定聯(lián)合起草《廣州市發(fā)展改革委?廣州市教育局廣州市財(cái)政局關(guān)于規(guī)范我市幼兒園收費(fèi)管理有關(guān)問題的通知(征求意見稿)》,旨在建立健全幼兒園收費(fèi)管理制度,確保幼兒園收費(fèi)管理的科學(xué)、規(guī)范和透明。
變化1:管理從8類簡化為2類保教費(fèi)迎來普漲
此次《征求意見稿》的最大特點(diǎn)是明確改革幼兒園的等級評定和管理模式。
以往,廣州市幼兒園分為四個(gè)評級——省一級、市一級、區(qū)一級、未評級,每一評級下又分為自收自支類和財(cái)政撥款類,總計(jì)有8個(gè)小類。
從2018年開始,市教育局牽頭在荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)和番禺區(qū)對公辦幼兒園管理進(jìn)行了試點(diǎn)改革,按示范幼兒園和規(guī)范幼兒園兩大類別進(jìn)行管理,2020?年進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,將越秀區(qū)和白云區(qū)公辦幼兒園納入改革試點(diǎn)。改革取得預(yù)期成效,并于2021年秋季學(xué)期開始將?11?個(gè)區(qū)全部納入公辦幼兒園管理改革試點(diǎn)。?
此次《征求意見稿》進(jìn)一步明確,收費(fèi)調(diào)整后,幼兒園將分為兩類,即“規(guī)范幼兒園”和“示范幼兒園”。
因此,在具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面,公辦全日制規(guī)范幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為823元/月,公辦全日制示范幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為995元/月。公辦寄宿制幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在全日制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上上浮30%。
根據(jù)調(diào)整前后的對比可知,保教費(fèi)總體迎來普漲,預(yù)計(jì)原省一級自收自支類幼兒園新生支出每月不變,其余各類公辦幼兒園新生每月增加支出?130?元-458?元。
廣州市公辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整前后對比。
公辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整有何依據(jù)?廣州市發(fā)展改革委表示,現(xiàn)行保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2012年制定,與當(dāng)前公辦幼兒園辦學(xué)需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平已有較大差距。
今年6月15日,廣州市舉行的關(guān)于公辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整聽證會亦指出,2013-2020年,廣州市城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)分別為2.6%、2.3%、1.7%、2.7%、2.3%、2.4%、3%和2.6%。成本監(jiān)審數(shù)據(jù)顯示,2017年、2018年各級各類幼兒園教育培養(yǎng)成本與上一年相比平均漲幅分別為10.94%、12.98%。
此前,市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,從1995年開始,廣州市幼兒園實(shí)施四個(gè)等級管理,20多年來,通過“以評促建”,促進(jìn)了一批幼兒園的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。但是幼兒園等級評估已暫停多年,幼兒園的發(fā)展受到限制。
隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,公眾不僅要求“能入園”還要求“入好園”,對公辦幼兒園的資源供給、保教質(zhì)量等有了更高的期盼。“此次的收費(fèi)調(diào)整,改革等級管理模式,將有利于促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量提升,為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)。”該負(fù)責(zé)人告訴記者。
《征求意見稿》表示,全日制幼兒園幼兒每天正常在園保教時(shí)間為8:00至16:30。在寒暑假、周六、周日及國家規(guī)定的公眾假期繼續(xù)對在園幼兒提供保育教育的,保育教育費(fèi)可在平時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮50%。
變化2:明確收費(fèi)、退費(fèi)原則
嚴(yán)禁收取贊助費(fèi)、報(bào)名費(fèi)、押金、備用金等
《征求意見稿》的另一主要特點(diǎn)在于統(tǒng)一了幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目,明確劃定為3類:保育教育費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)。
同時(shí)明確了各類幼兒園收費(fèi)原則和要求,包括如何區(qū)分“新生”和“新生”、保育教育費(fèi)實(shí)行“新生新辦法,老生老辦法”原則、服務(wù)性收費(fèi)及代收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)原則等?。
比如“新生”是指每年秋季入學(xué)就讀的學(xué)生以及外校轉(zhuǎn)來插班生;其余學(xué)生為”老生”,按其注冊入園當(dāng)年園方公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
保育教育費(fèi)按月收取,幼兒園不得在幼兒注冊前或跨月預(yù)收保育教育費(fèi)。在學(xué)期、假期交叉月份中,按平時(shí)保育教育費(fèi)和假期保育教育費(fèi)分別結(jié)算。?
服務(wù)性收費(fèi)是指幼兒園完成正常的保育教育任務(wù)外,向在園幼兒提供可供家長選擇的服務(wù)而產(chǎn)生的費(fèi)用,比如伙食費(fèi)、托管費(fèi)、校車費(fèi)。要求必須遵循幼兒家長自愿、據(jù)實(shí)結(jié)算的原則,不得營利。幼兒園可根據(jù)幼兒實(shí)際需要按月收取服務(wù)性收費(fèi),在園時(shí)間不足月的,以幼兒在園天數(shù)計(jì)收。
代收費(fèi)是指幼兒園為方便在園幼兒的教育和生活或?yàn)橥瓿烧1S逃蝿?wù)而產(chǎn)生的、由幼兒園統(tǒng)一代為支付并由幼兒家長負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。包括生活用品費(fèi)、外出活動(dòng)費(fèi)、體檢費(fèi),可集中預(yù)收,實(shí)行定期公布(每學(xué)期期末前)據(jù)實(shí)結(jié)算、多退少補(bǔ)。
《征求意見稿》強(qiáng)調(diào),除本通知規(guī)定的保育教育費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)外,不得以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等為由,另外收取費(fèi)用;不得收取與入園掛鉤的捐資助學(xué)費(fèi)、借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等;嚴(yán)禁收取“報(bào)名費(fèi)”、“入園資料費(fèi)”、“營養(yǎng)費(fèi)”、“建園費(fèi)”、“管理費(fèi)”、“接送卡費(fèi)”、“育兒報(bào)刊費(fèi)”及各種形式的押金、備用金等。對不按照本通知規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的,或違反規(guī)定巧立名目亂收費(fèi)的,依照有關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅查處。
退費(fèi)方面,列出了詳細(xì)的4點(diǎn)原則。第一,學(xué)期與假期交叉月份,保育教育費(fèi)執(zhí)行學(xué)期內(nèi)標(biāo)準(zhǔn);幼兒當(dāng)月在園天數(shù)不足當(dāng)月法定工作日數(shù)一半(含一半,取整天數(shù),下同)的,收取當(dāng)月一半保育教育費(fèi);幼兒在園天數(shù)超過當(dāng)月法定工作日數(shù)一半的,全額收取當(dāng)月保育教育費(fèi)。由于放假、請假、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、插班等原因幼兒當(dāng)月未在園或在園天數(shù)不足4天(含4天)的,按保育教育費(fèi)繳費(fèi)額的80%退還;超過4天但不足當(dāng)月法定工作日數(shù)一半(含一半)的,按保育教育費(fèi)繳費(fèi)額的50%退還;超過當(dāng)月法定工作日數(shù)一半的,不退還所繳保育教育費(fèi)。
第二,因園方原因造成停課的,幼兒園應(yīng)按實(shí)際天數(shù)退還保育教育費(fèi)。
第三,因幼兒園刊登、散發(fā)虛假招生簡章(廣告)或其他違反國家規(guī)定的行為造成幼兒退園的,幼兒園應(yīng)全額退還所繳保育教育費(fèi),造成幼兒損失的應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四,因衛(wèi)生防疫管理規(guī)定或者自然災(zāi)害等不可抗力等原因造成幼兒園整月未開園或未開課,幼兒園應(yīng)全額退還所繳當(dāng)月保育教育費(fèi)。
廣州今年預(yù)計(jì)新增公辦幼兒園學(xué)位約1.1萬個(gè)
根據(jù)市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人此前介紹,目前,廣州市公辦園在園幼兒占比已超過55%;普惠性幼兒園(包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園)在園幼兒占比超過85%,全市100%的鎮(zhèn)都建有規(guī)范化公辦中心幼兒園。市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,預(yù)計(jì)廣州市今年新增公辦幼兒園學(xué)位約1.1萬個(gè)。
與此同時(shí),廣州市近年來也在不斷加大財(cái)政對學(xué)前教育投入力度,全市幼兒園一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)逐年增長。據(jù)了解,在財(cái)政投入方面,廣州2020、2021年全市幼兒園一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)分別為36.42億元、43.81億元。
具體來看,廣州市學(xué)前教育的師資隊(duì)伍素質(zhì)在不斷提升、校舍條件也逐年得到改善。2022學(xué)年,廣州幼兒園教師約有4.59萬人,比2012學(xué)年增加了約2.05萬人,專科畢業(yè)及以上教師占比達(dá)到95.64%,較2012學(xué)年提高了36.79%。2022學(xué)年,全市幼兒園生均校舍面積為9.94平方米,較2012學(xué)年增加2.36平方米。
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