【熱點思考】

田大洲 宮倩楠


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●觀點

通過調整專業結構改善勞動力市場中新增勞動力的技能結構，能夠進一步優化人才結構，提高人力資源配置效率，緩解就業結構性矛盾，推動高質量充分就業。

建設教育強國、科技強國、人才強國具有內在一致性和相互支撐性，要把三者有機結合起來、一體統籌推進，形成推動高質量發展的倍增效應。近期，教育部等五部門印發《普通高等教育學科專業設置調整優化改革方案》，并公布2022年度普通高等學校本科專業備案和審批結果的通知，發布最新的《普通高等學校本科專業目錄》，這一舉措將進一步優化我國人才培養結構，有助于塑造現代化人力資源體系，促進高質量充分就業。

第一，高等教育學科目錄調整，客觀反映了經濟社會高質量發展的需要，是教育現代化的重要體現。作為建設教育強國龍頭的高等教育，必須大力加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，瞄準世界科技前沿和國家重大戰略需求推進科研創新，不斷提升原始創新能力和人才培養質量。學科專業是高等教育的核心支柱和人才培養的基礎平臺，決定了人才培養的規模、素質和類型結構，直接影響高等教育服務經濟社會高質量發展的能力。因此，學科目錄調整必須建立在系統分析我國各方面人才發展趨勢及缺口狀況的基礎上，適應科學技術發展態勢，聚焦國家重大戰略需求，動態調整優化高等教育學科設置，有的放矢培養國家戰略人才和急需緊缺人才，提升教育對高質量發展的支撐力和貢獻力。

《方案》提出，到2025年，優化調整高校20%左右學科專業布點，新設一批適應新技術、新產業、新業態、新模式的學科專業，淘汰不適應經濟社會發展的學科專業，并提出8條任務措施，明確要求高校要加強學科專業發展規劃，加快推進一流學科建設，加強新工科、新醫科、新農科、新文科和基礎學科專業建設。從教育部公布的2022年度普通高等學校本科專業備案和審批結果看，新增了數字人文、家庭教育、數據科學、生物統計學、未來機器人、生物材料、飛行器運維工程、醫工學、鄉村治理、國家公園建設與管理等21種新專業，并正式納入《普通高等學校本科專業目錄》。這些新增專業真實反映了當前和今后一段時期我國經濟社會高質量發展的人才需求，符合學科建設新要求，同時各高校按此新增本科備案專業1641個、審批專業176個，調整學位授予門類或修業年限專業62個，以此為基礎的人才培養也將對發展數字經濟、推動鄉村振興等國家戰略給予有力支持，以高質量的學科建設支撐教育現代化，服務于高質量發展。

第二，高等教育學科目錄調整，將進一步優化人才結構，有助于加快塑造現代化人力資源體系，推動人口高質量發展。調整人才培養的專業結構是優化人力資源結構的重要方面，有助于緩解人才培養中知識技能相對單一，無法滿足產業轉型升級需求的問題，是塑造現代化人力資源的關鍵舉措。同時，我國人力資源中能夠解決“卡脖子”技術問題的人才較少，高水平工程師和技能人才供給不夠，成為制約我國高水平科技自立自強、實現經濟高質量發展的瓶頸。從本次高等教育本科目錄調整情況看，增設、撤銷、調整共涉及2800余個專業布點，占目前專業布點總數的4.5%，其中，工學所涉專業數量最多，有1074個；涉及中西部高校的專業有1503個，占比超過50%。本科專業類型結構和區域布局結構進一步優化，有助于增強高校主動服務經濟社會發展的意識和能力，深化學科專業供給側改革，加速人才培養增量的專業結構調整，也必將進一步優化整體人力資源能力結構，加快塑造現代化人力資源。

第三，高等教育學科目錄調整，有助于緩解就業結構性矛盾，推動高質量充分就業。就業是民生之本，是勞動者賴以生存和發展的基礎、共享經濟發展成果的基本條件。專業是影響大學生就業的重要因素，是社會需要對畢業生學科專業需求程度的重要體現，真實體現了人力資源市場對不同學科專業勞動者的需求數量和需求標準。當前，人力資源市場不同學科專業的需求和與之對應的人力資源供給存在結構性錯位，高校的專業結構調整滯后于產業結構調整，人才培養與社會需求脫鉤，導致一些專業人才緊缺，而另一些專業就業存在困難，造成就業結構性失衡。

促進高質量充分就業要以強化就業優先為導向，落實落細就業優先政策，推動就業政策與教育、投資、產業等經濟社會政策聯動，重點把促進高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，結合國家重大戰略布局、現代化產業體系建設、中小企業創新發展，拓寬高校畢業生市場化社會化就業渠道，確保高校畢業生就業水平基本穩定。這一政策目標的達成，重要前提是優化青年人力資本結構，適應高質量發展需要和勞動者就業需求，建立學科專業調整與人才需求聯動機制，對人才需求趨少的行業產業進行學科專業設置預警，避免專業長期固化不適應市場和人才培養需求；建立就業與招生計劃、人才培養、經費撥款、院校設置、專業調整的聯動機制，強化知識、能力結構與產業發展之需相適應。由此可見，高等教育專業目錄的合理設置和優化調整是我國人力資源供給側改革的重要組成部分，通過調整專業結構改善勞動力市場中新增勞動力的專業技能結構，能夠實現學科專業與產業鏈、創新鏈、人才鏈相互匹配、相互促進，使畢業生能夠按照專業配置到對應的行業和職業，達到專業、行業、職業“三業協同”，有效提高人力資源市場的資源配置效率，緩解勞動力市場中的結構性失衡問題，促進實現高質量充分就業。

（作者單位：中國勞動和社會保障科學研究院）

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