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【工人日報社評】

通過創新公益訴訟制度，倒逼企業履行好安全生產主體責任，督促監管部門盡職履責，有利于全方位筑牢堤壩，化解安全生產重大風險，為公眾生命健康和財產安全加上“安全鎖”。

據12月17日《法治日報》報道，12月16日，最高人民檢察院發布安全生產領域檢察公益訴訟典型案例，各級檢察機關綜合運用訴前磋商、公開聽證、圓桌會議、檢察建議、提起訴訟等方式，督促行政機關依法履職，多措并舉，防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前，辦案質效不斷提升。

公益訴訟制度作為維護公眾利益的重要法律手段，近年來被廣泛運用于處置各類涉及不特定多數人利益的重大事件，在化解矛盾風險、強化利益救濟、完善制度機制等方面，發揮了不可替代的作用。之前的公益訴訟多集中在事后的法律救濟階段，在訴訟程序中運用得較多。此次最高檢發布安全生產領域檢察公益訴訟典型案例，延長了公益訴訟的鏈條，將事前防范、事中救濟、事后監督結合起來，形成了全鏈條式的制度體系，為各級檢察機關強化法律監督、完善安全生產監管體系、維護人民群眾生命財產安全，提供了全新的思路。

一段時間以來，我國安全生產領域重特大事故時有發生，一些地方和部門對安全生產的監管時緊時松。在不少事故的事后調查報告中，我們多會看到類似的結論，比如，“安全生產制度落實不到位、監管存在漏洞”“企業對安全生產風險存在僥幸心理”等。然而，雖然總結了教訓，相關責任人也受到了追究，但是因同樣原因引發的事故依然一再發生，這在一定程度上說明重大安全生產的風險隱患并沒有隨著個案處理的結束而得到徹底化解，也揭示出原有的監管機制和手段存在一定局限性，必須探索和創新更有效的監管機制和方式。

最高檢此次發布典型案例，創新了公益訴訟制度在安全生產領域的運用。比如，對于一些違規行為在整改過程中存在監管機關不盡職的行為，通過檢察建議，督促其規范履職，同時將個案監督推廣到類案監督，通過溯源，預防類似問題的重演；對于一些企業習慣性存在的不安全、不合規行為，檢察機關通過訴前調查固定證據，充分發動志愿者的積極性，以公開聽證、專業意見為依據，形成檢察建議，督促生產單位整改，推動公益保護落到實處；對于一些監管部門認識不統一、監管不到位的問題，與有關部門一同召開圓桌會議，厘清問題、原因，統一標準、細化責任，形成統一的監管制度，彌補相關漏洞。

這些創新性做法突破了傳統公益訴訟的邊界，延長了公益訴訟的鏈條，探索出以檢察監督為基礎的新型公益訴訟路徑，具有制度創新價值。

比如，通過建立全鏈條式的公益訴訟體系，形成無死角的監督機制，警示一些企業不要抱有僥幸心理、習慣性地將整改要求拋在腦后，而要徹底化解安全生產風險，否則就會受到懲處，從而減少類似事故重發的可能；警示一些監管部門不能將監管當兒戲，時緊時松，事故發生了狠抓一陣，事故處理完了就“馬放南山、刀槍入庫”，不給不履職行為預留任何空間和借口；釋放安全生產是全社會大事的信號，支持公益組織發揮社會監督的功能，在全社會形成“安全生產人人有責、人人盡責”的氛圍；指導各級檢察機關以新的視角辦理公益訴訟案件，綜合運用各種手段履行好法律監督責任，真正把安全生產領域存在的問題解決在萌芽之時、成災之前。

安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發展大局，容不得半點僥幸。通過創新公益訴訟制度，倒逼企業履行好安全生產主體責任，督促監管部門盡職履責，有利于全方位筑牢堤壩，化解安全生產重大風險，為公眾生命健康和財產安全加上“安全鎖”。同時，公益訴訟制度在安全生產領域的運用，也為其在更多領域發揮應有作用，提供了借鑒和經驗。

標簽： 安全生產 公益訴訟 檢察機關