【管窺天下】

孫巖峰

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盧拉能夠再次當選巴西總統，與其任內輝煌政績有關。但選戰的艱難，反映出巴西相當嚴重的社會分裂和極化。保守派依然強大、執政聯盟內部資源分配以及經濟復蘇等，對盧拉執政構成挑戰，而外交有可能成為盧拉政府最出彩的領域。

當地時間10月30日，在巴西總統選舉第二輪投票中，左翼候選人、前總統盧拉以得票率50.87%比49.12%的微弱優勢，戰勝右翼候選人、現任總統博索納羅，成功東山再起，再次掌舵巴西這個拉美最大經濟體的未來四年航向。

上臺不易

此次選舉盧拉當選實屬情理之中。

現年77歲的盧拉出身貧寒，做過小販，當過車床工人，左手小指因工傷被截掉，自此積極從事工會運動。

在20世紀80年代巴西再民主化運動中，盧拉敢沖敢拼，坐過軍政府的監獄，上過國內媒體頭條，一舉成為當時風云人物。1989年之后，他連續4次參加總統大選，但慷慨激昂的革命形象和堅決反對資本主義的激進觀點，使他一直未能得到大多數選民認可。盧拉逐漸從其過往失敗中總結教訓，從外形到觀點都開始轉型，并學會與中間派妥協。

2002年，盧拉如愿當選總統，任內憑借高速經濟發展和廣泛社會福利，獲得從中產到貧民的普遍支持，并在2006年大選第一輪投票中就高票連任。在2010年其任期屆滿時，支持率高達80%，成為拉美總統卸任時最高支持率。

但2016年之后，隨著左翼下臺，右翼執政，包括盧拉在內的諸多左翼時期高官紛紛因“涉腐”而被起訴關押。2018年盧拉入獄但堅稱自己“清白”，2019年最高法院裁定關押違憲，2021年正式裁定盧拉所受判決無效。

盧拉跌宕起伏的政治生涯和“政治迫害受害者”標簽，特別是其任內巴西跨入全球前八大經濟體、2800萬人脫貧、3200萬人進入中產的輝煌政績，使巴西民眾對盧拉充滿同情、對昔日歲月充滿美好回憶，這成為盧拉此次成功贏得總統寶座的最大“殺手锏”。

而現任總統博索納羅自2018年當選之后就爭議不斷。在亞馬孫雨林保護、性別平權、土著人保護、槍支管理方面觀點激進，與國會、最高法院也齟齬不斷。特別是在新冠疫情暴發之后，他放松疫情管控，被輿論認為是導致巴西確診病例超6000萬、因疫死亡62萬多人的主要原因；加之經濟持續衰退，失業和通脹不斷攀升，民眾不滿情緒高漲。

在今年多次民調中，盧拉支持率均在40%~50%，而博索納羅則在30%~40%徘徊，很多媒體甚至預判盧拉會輕松當選。

但投票階段的跌宕起伏又在意料之外。10月1日第一輪投票，盧拉僅以48.43%的得票率領先博索納羅5個百分點。第二輪投票前，博索納羅又利用提前發放家庭福利補助、攻擊盧拉“渉腐”軟肋，支持率步步緊追，甚至有部分民調顯示博索納羅有可能逆勢翻盤。最終盧拉依靠爭取到第一輪投票名列第三和第四的中間派候選人支持，頑強將優勢堅持到終點。

執政更難

選戰的艱難，反映出巴西相當嚴重的社會分裂和極化，左右翼力量對比相近，但觀點相差巨大；同時更凸顯了博索納羅所代表右翼力量在巴西社會的巨大存在，不僅博索納羅本人獲得近一半選票，博索納羅的自由黨一舉成為國會最大政黨，他的親信家人多連任議員或地方高官，支持博索納羅的州長在27州中占14席，如此巨大的保守力量將成為未來盧拉政府執政的掣肘。

投票結果公布后，博索納羅遲遲不承認敗選，后在各方壓力下同意移交政權，但只字不提盧拉，博索納羅的支持者甚至阻塞部分公路。這預示著左右博弈未來仍將長期存在，甚至可能激化。

同時，盧拉的競選陣營里包含著從激進左翼到溫和中右翼的各種政治力量，彼此意識形態和執政理念各不相同，團結一致的最大紐帶是對博索納羅執政的不滿。盧拉在選戰最焦灼的時候，表態未來將建立一個包含諸多非勞工黨的部長、受市場認可的經濟學家在內的聯合政府。

因此在成功掌權后，如何分配未來執政資源，如何落實各黨派的競選綱領，將成為盧拉和作為執政聯盟核心的勞工黨面臨的重大難題。在右翼反對黨的虎視眈眈下，這還有可能成為新政府能否穩定的最大變量。

此外，巴西經濟正處在復蘇的關鍵節點。一方面市場面臨高通脹、高赤字巨大壓力，年化通脹率上半年持續在10%以上，公共開支占GDP比例接近100%，央行不得不持續上調基本利率直至目前史上最高的年利率13.75%，聯邦政府的經濟刺激政策已無空間。

另一方面，深受疫情沖擊的百姓生活壓力增大，巴西媒體報道稱9月債務違約人數達到歷史最高，約40%成年人出現債務逾期，工薪階層迫切希望提高工資和社會福利。大選中盧拉已承諾將個人所得稅起點上調三倍，家庭福利也將大大增加。未來政府在收入縮減、福利開支增大的情況下，如何穩定經濟、滿足民眾訴求，將成為需要破解的難題。

而外交方面，或許是盧拉政府未來最有可能出彩的領域。相比博索納羅時期一味追隨特朗普退出氣候談判、怒懟世衛組織，在亞馬孫雨林保護問題上與西歐和美國民主黨關系緊張，盧拉在上述問題上與美歐立場更為接近。去年盧拉親自訪歐，與法德領導人過從甚密。

此次盧拉勝選后，拜登、馬克龍均第一時間致賀，主要國家均給予積極反應，凸顯盧拉靈活務實的形象大獲國際認可。同時，隨著拉美政治生態由右轉左，地區主要國家均為左翼執政，在此有利氛圍下，巴西有可能重回之前左翼執政主導地區一體化、成為拉美“領頭羊”的高光時刻。

（作者為中國現代國際關系研究院拉美研究所副所長、研究員）

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