原標題：陜西：校企合作，探索構建煙草系統“大監督”體系

工人日報-中工網記者 毛濃曦 通訊員 祝盼

針對“專賣專營”企業，如何讓內部監督更有效？近日，一份十萬多字的調研報告“新鮮出爐”！這是陜西煙草系統與西北政法大學紀檢監察學院合作后，就“專賣專營”體制下煙草商業企業內部監督較為薄弱的現狀，攜手探索構建煙草系統“大監督”體系的初步成果，這意味著國有商業企業在全面加強紀檢監督、防范運行風險、促進健康發展等方面又邁出了重要一步。

針對國家重點行業、重點領域、重點系統，加強監督與管理具有重要性。多年來，由于煙草系統的監督體系多為內設機構，其獨立性、權威性以及監督效果十分有限，尤其是對“一把手”的監督和制約。有報道刊載，2018至2019年，陜西某煙草專賣局黨支部進行了兩次改選，均未在規定時間換屆選舉；2019年6月，陜西某煙草專賣局（分公司）客戶經理石某某無任何審批手續，長期用公司電腦為親屬代訂貨。

數據顯示，僅在陜西安康，2017至2020年，全市系統紀檢監察隊伍在查處違規違法違紀問題中，問責處理164人次。如何在現有體制下，優化改善制度、機制，在“專賣專營”企業內部形成更有效的監督，營造風清氣正的企業環境，成為全社會面對的新難題。

據西北政法大學紀檢監察學院院長姬亞平教授介紹，從2021年6月開始，學院成立相關課題小組，與陜西煙草系統開展多層級、多部門合作，就構建“大監督”體系，進行了為期6個多月的調研分析，其中包括與企業領導班子、各部門負責人、一線員工，如陜西省煙草專賣局紀檢監察處處長丁力、安康市煙草專賣局局長劉海輪等，以及利益相關群體，如煙農、煙站、卷煙零售戶等進行訪談，對企業各個環節風險點進行細致的摸排和梳理，以及調研了解其他國有企業監督體系建設、運行情況，對比分析陜西煙草和其它國企，具體監督制度體系、監督模式、運行效果的優勢與不足。

目前，已形成十萬多字的調研報告，主要包括陜西煙草商業企業大監督體系建設的優化路徑和大監督體系建構的實踐與應用。同時，通過對大量案例的分析，已勾勒出陜西煙草商業企業廉潔風險點，目前正在起草的《廉政風險清單庫》和《大監督責任清單》將在6月份完成，屆時可編定出版可復制推廣的《陜西煙草商業企業大監督工作手冊》。

《調研報告》顯示，要構建煙草系統“大監督”體系，需要堅定不移強化政治監督；切實發揮紀檢監察機構監督主力軍作用，開展專責監督；充分調動審計、人事、法規、內管等監督力量，加強專職監督；政務、企務、業務管理的辦公室、企管、黨建、財務、后勤、專賣、營銷、煙葉、群團、安全等部門厘清責任，以管理助推業務監督；最后，發揮廣大干部職工、卷煙零售客戶、煙農和消費者等監督作用，引導群眾和職工對黨班組及“三重一大”事項決策的監督。

“‘大監督’體系有利于企業生產經營過程公開化、透明化、健康發展，能夠在提高監督效能的同時加強工作人員，特別是‘一把手’的責任心和履職能力，更有利于將監督執紀問責融入企業生產、經營、管理、改革、發展、安全、穩定的全過程，實現監督關口前移，使企業更有效開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭?！奔喥秸f，“同時，我們最終還要探索建立信息溝通機制、協同監督機制、制度宣貫機制、風險防控機制以及跟蹤問效機制等，實現煙草系統內部監督體系運行機制的進一步完善?！?/P>

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