隨著國企改革三年行動的實施，“十四五”期間，國有企業的并購和專業化整合將加速。

國資委將推動國有資本向關系國計民生、應急能力建設、公益性的行業和戰略新興產業集中，而對那些不具備競爭力的非主營業務和不良資產堅決退出。

11月2日召開的中央全面深化改革委員會第十六次會議審議通過了《關于新時代推進國有經濟布局優化和結構調整的意見》、《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》等。

會議明確了針對當前國有經濟布局結構存在的問題，堅持有所為有所不為，聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，調整存量結構，優化增量投向，更好把國有企業做強做優做大。

改變“大而不優”

會議指出，推進國有經濟布局優化和結構調整，對更好服務國家戰略目標、更好適應高質量發展、構建新發展格局具有重要意義。

國務院國資委研究中心黨委副書記杜國功表示，國有經濟布局優化和結構調整，既是宏觀層面國民經濟更高質量發展的重要內容，也是中觀層面行業升級創新突破的主攻任務，更是微觀層面國有企業深化改革的關鍵目標。

今年以來，國企改革三年行動正式實施，國有經濟布局優化和結構調整是三年行動的重要內容。國資委此前介紹，國企改革三年行動主要聚焦八個方面的重點任務，其中一條就是推進國有資本布局優化和結構調整。圍繞服務國家戰略，推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中，聚焦主責主業，發展實體經濟，推動高質量發展。

中國社會科學院經濟研究所所長黃群慧認為，多年國有經濟發展基本實現了國有資本“做大”的目標，但還沒有很好地實現“做優”國有資本、實現國有資本的“國家使命”功能定位，呈現出“大而不優”的國有經濟格局。這個格局遠遠不能適應我國經濟從高速增長轉向高質量發展的需要，未來國有經濟布局優化與結構調整應該更好地服務于經濟高質量發展的要求。

國資委副主任翁杰明表示，結合“十四五”規劃的編制，進一步推動國有資本的布局優化和結構調整。對于需要進的領域，以做強做優做精為明確的目標，支持相關的企業進行并購和專業化整合，充分發揮龍頭作用，配置相應的資源，提高效率和整體競爭力。在退的方面，對那些不具備競爭力的非主營業務和不良資產堅決退出。

“目標就是促使國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業領域集中，向關系國計民生、應急能力建設、公益性的行業領域集中，向戰略性新興產業集中。”翁杰明說。

如何有進有退

優化國有經濟布局和結構，具體實施路徑要有進有退。進，是引導國有資本向前瞻性、戰略性產業集中，向產業鏈、價值鏈中高端集中;退，則要推動國有資本從不具備競爭優勢、產能過剩的行業和領域退出。有進有退，才能集中兵力做強做優做大國有資本。

國有資本如何進?翁杰明強調，國資委將指導推動中央企業更多地投資像5G、工業互聯網、人工智能、數據中心等新型基礎設施建設，促進新一代信息技術與產業深度融合，促進中央企業和地方國有企業的數字化、智能化轉型，運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業。

國有資本如何退?要落實供給側結構性改革“瘦身健體”，改革瘦臃腫之身，就是通過壓縮管理層級，減少法人層級和法人單位，剝離輔業、突出主業。開展困難企業和虧損企業的專項治理，加快“僵尸企業”的重組整合和市場出清。

數據顯示，截至2020年6月，中央企業累計減少法人戶數1.4萬戶，減少比例達26.9%，管理層及全部壓縮至5級以內。中央企業2041戶僵尸特困企業中已累計完成1957戶“處僵治困”主體任務，安置富余人員79.5萬人。

黃群慧表示，應選擇市場競爭程度相對高、產業集中度較低、產能過剩問題突出的行業，包括資源類行業、鋼鐵、汽車等領域，進行企業并購重組，從而減少企業數量，擴大企業規模，突破地方或部門勢力造成的市場割據局面，促進形成全國統一市場，有效提高產業集中度、優化產能配置和促進過剩產能消化。

會議還指出，國有資產是全體人民共同的寶貴財富，是保障黨和國家事業發展、保障人民利益的重要物質基礎，一定要管好用好。加強人大對國有資產監督，要圍繞黨中央關于國有資產管理決策部署，聚焦監督政府管理國有資產情況，堅持依法監督、正確監督，堅持全口徑、全覆蓋，健全國有資產管理情況報告工作機制，完善監督機制，加強整改問責，依法履行國有資產監督職責。

10月27日，為加強國有資產管理，規范國有資產評估行為，有效防止國有資產流失，財政部發布《國有資產評估管理辦法(公開征求意見稿)》。這是《國有資產評估管理辦法》1991年發布實施以來，首次迎來修訂。

財政部指出，在新的歷史時期，此前的管理辦法已經不適應國有資產評估管理的需要。一是需要將國有資產評估改革發展成果和實踐經驗及時轉換為制度規定，特別是簡政放權改革成果、行業管理改革成果等;二是需要加強國有資產管理，有效防止國有資產流失;三是需要規范國有資產評估行為，提升資產評估專業服務能力。

標簽： 國有資本