中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)今日發(fā)布《2020年第三季度全國(guó)消協(xié)組織受理投訴情況分析》，并發(fā)布關(guān)于校外教育培訓(xùn)行業(yè)的意見(jiàn)。

中消協(xié)指出，近期，韋博英語(yǔ)、巨石達(dá)陣、優(yōu)勝教育等校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)陸續(xù)出現(xiàn)因經(jīng)營(yíng)不善而停業(yè)關(guān)門情況，涉及消費(fèi)者眾多，財(cái)產(chǎn)損失巨大，類似情況未能得到有效遏制，甚至有愈演愈烈之勢(shì)。校外教育培訓(xùn)消費(fèi)糾紛解決難的重要原因之一是采取預(yù)收費(fèi)經(jīng)營(yíng)模式，一些無(wú)良商家打著“充值享優(yōu)惠”的旗號(hào)，通過(guò)大額折扣誘惑消費(fèi)者預(yù)交大量費(fèi)用，因缺乏有效的資金監(jiān)管體系，消費(fèi)者的預(yù)付費(fèi)可能被商家挪用，后期商家跑路或經(jīng)營(yíng)不善，消費(fèi)者維權(quán)困難。特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使網(wǎng)上收集預(yù)付費(fèi)變得極其便捷，也為卷款跑路行為開辟了通途，甚至被不法分子實(shí)施集資詐騙行為所利用。部分地區(qū)的行政機(jī)關(guān)、法院也積壓了大量相關(guān)案件，消費(fèi)者權(quán)益亟待有效維護(hù)。

中消協(xié)高度關(guān)注預(yù)付式消費(fèi)存在的問(wèn)題，從2005年起，多次發(fā)布相關(guān)消費(fèi)預(yù)警，組織開展專題研究，數(shù)次向有關(guān)方面反映，呼吁加強(qiáng)立法規(guī)制。2019年，中消協(xié)發(fā)布預(yù)付式消費(fèi)輿情報(bào)告，并向有關(guān)方面呈送典型案例，希望推進(jìn)相關(guān)問(wèn)題解決。但是，由于預(yù)付式消費(fèi)涉及領(lǐng)域眾多，具體情況各不相同，有關(guān)工作推動(dòng)難度較大。

為切實(shí)解決消費(fèi)者面臨的痛點(diǎn)，中消協(xié)發(fā)表五條監(jiān)管意見(jiàn)。

加強(qiáng)立法立標(biāo)，夯實(shí)維權(quán)制度保障

一是列入立法計(jì)劃，防范后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)付式消費(fèi)糾紛久治不絕，核心是相關(guān)法律法規(guī)不完善。建議針對(duì)侵權(quán)行為日益嚴(yán)重的情況，盡快將預(yù)付式消費(fèi)立法列入計(jì)劃，通過(guò)制定專門的法律法規(guī)，加強(qiáng)預(yù)收費(fèi)經(jīng)營(yíng)行為治理，做好源頭治理，防止后續(xù)無(wú)休止的消費(fèi)糾紛。

二是細(xì)化立法規(guī)定，筑牢制度保障。預(yù)付式消費(fèi)糾紛解決難，大多由于消費(fèi)者預(yù)付資金被經(jīng)營(yíng)者挪用，無(wú)法償還。預(yù)付資金是消費(fèi)者為購(gòu)買商品或者接受服務(wù)預(yù)先交付給企業(yè)用于自身消費(fèi)的資金。預(yù)付資金不是投資行為，消費(fèi)者不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)者對(duì)于所收費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專款專用，專戶管理，不得挪用。建議立法從收取預(yù)付費(fèi)的經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)限定、合同要求、履約擔(dān)保、資金管理、信息披露、費(fèi)用退還、冷靜期、退市要求、法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)制，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)共控，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

三是制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化操作規(guī)范。針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域預(yù)付式經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范要求。特別是針對(duì)校外教育培訓(xùn)領(lǐng)域金額高、剛需強(qiáng)、問(wèn)題突出的情況，制定專門標(biāo)準(zhǔn)，從服務(wù)宣傳、服務(wù)約定、服務(wù)提供、服務(wù)質(zhì)量、資金保障、糾紛解決等各方面作出細(xì)化規(guī)定，明確流程管理，預(yù)防控制風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化行政監(jiān)管，有效保障預(yù)付資金安全

一是明確收費(fèi)資質(zhì)限制。加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)收費(fèi)經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入管理，設(shè)立資格審查制度，根據(jù)預(yù)收費(fèi)經(jīng)營(yíng)行為涉及領(lǐng)域、收費(fèi)金額實(shí)行備案登記制、申報(bào)許可制。

二是明確資金管控規(guī)定。對(duì)經(jīng)營(yíng)者預(yù)收資金的使用范圍進(jìn)行明確限制，防止企業(yè)濫用或挪用。

三是通過(guò)第三方資金托管、央行提存保證金、要求經(jīng)營(yíng)者提供擔(dān)保、強(qiáng)制保險(xiǎn)等方式，保障預(yù)付資金安全，防止經(jīng)營(yíng)者卷款跑路造成消費(fèi)者巨大損失。

四是明確資金挪用責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者預(yù)收資金應(yīng)專款專用，擅自挪用應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的應(yīng)當(dāng)從重處罰。

五是加大信用監(jiān)管力度，對(duì)采取預(yù)收費(fèi)方式的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，公示消費(fèi)者投訴情況，跟蹤經(jīng)營(yíng)者資金異動(dòng)狀況，及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施。對(duì)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)、收取預(yù)付資金規(guī)模較大的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)跟蹤、重點(diǎn)防范。對(duì)預(yù)付式消費(fèi)跑路經(jīng)營(yíng)者列入“失信”黑名單，取消其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、一定時(shí)期的從業(yè)資格，聯(lián)合各部門各單位，強(qiáng)化追責(zé)機(jī)制，追究責(zé)任到人，加大懲戒力度。

強(qiáng)化司法解釋，統(tǒng)一司法審判理念

司法保護(hù)是消費(fèi)者的最終救濟(jì)手段。目前，部分消費(fèi)者因預(yù)付費(fèi)糾紛訴諸法院，但維權(quán)中面臨各種問(wèn)題，效果不盡理想。建議司法部門出臺(tái)相關(guān)司法解釋或者審判指導(dǎo)意見(jiàn)，從保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度，在舉證責(zé)任、格式條款認(rèn)定、民事賠償?shù)确矫娼y(tǒng)一司法裁判尺度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的行為，形成社會(huì)示范指引。

校外教育培訓(xùn)領(lǐng)域，消費(fèi)者剛需較大，預(yù)付資金較多，機(jī)構(gòu)跑路后，波及面廣，侵權(quán)嚴(yán)重，希望司法機(jī)關(guān)受案后采取主動(dòng)調(diào)查、限制消費(fèi)、信用懲戒等措施，努力幫助消費(fèi)者維權(quán)。

強(qiáng)化行業(yè)自律，嚴(yán)格守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)

經(jīng)營(yíng)者是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的第一責(zé)任人。采用預(yù)收費(fèi)經(jīng)營(yíng)模式的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)珍惜消費(fèi)者信賴，嚴(yán)格自律、守法經(jīng)營(yíng)，不做虛假承諾，杜絕違法行為，提升品質(zhì)水平，切實(shí)履約到位，暢通投訴渠道，及時(shí)化解糾紛。特別是有關(guān)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，更應(yīng)嚴(yán)守社會(huì)公德，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，摒棄不良經(jīng)營(yíng)手法，切實(shí)落實(shí)法定義務(wù)和責(zé)任。

相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮作用，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范，推進(jìn)信用約束，維護(hù)行業(yè)風(fēng)氣，提升消費(fèi)者信任度和滿意度，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

消費(fèi)者強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，慎簽合同慎高投入

預(yù)付式消費(fèi)有風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者選擇要謹(jǐn)慎。

就校外教育培訓(xùn)領(lǐng)域而言，一要注意查看相關(guān)機(jī)構(gòu)是否具有教學(xué)、培訓(xùn)等資質(zhì)。消費(fèi)者可通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，查詢機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)信息，通過(guò)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所租賃情況等了解機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況。二要細(xì)看合同，謹(jǐn)慎簽約。接受服務(wù)前，要仔細(xì)查看合同內(nèi)容，特別是違約條款等。要善用詢問(wèn)權(quán)利，保障知情消費(fèi)。參加職業(yè)資格考試培訓(xùn)的消費(fèi)者應(yīng)注意查詢自身?xiàng)l件是否符合報(bào)考要求，不要心存僥幸心理，不要相信考前密題、包過(guò)等夸大宣傳、虛假承諾。三要保持理性消費(fèi)。對(duì)于費(fèi)用高、周期長(zhǎng)的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，一定要審慎簽約，盡量不要一次性高額繳費(fèi)。四要保存相關(guān)證據(jù)。包括合同文本、交易憑據(jù)、溝通記錄等。對(duì)于機(jī)構(gòu)人員口頭答復(fù)，要落實(shí)到合同協(xié)議中，不要輕信口頭承諾。

標(biāo)簽： 預(yù)付式消費(fèi)