今年2月起實行的階段性減免社保費政策，對社?；鹗杖氲挠绊懸呀涳@現。

8月10日，財政部官方發布《國務院關于今年以來預算執行情況的報告》顯示，1―6月，全國社會保險基金收入3.48萬億元，下降15.3%。全國社會保險基金支出3.6萬億元，增長6.5%。截至6月底，基金累計結余9.51萬億元。計算來看，上半年社?；鸬氖罩笨谶_到1200億元。

上述《報告》指出，全國社會保險基金收入增速下降，主要是受疫情以及階段性減免社保費政策影響。時代周報記者對比發現，1―6月社?；鹗杖虢捣?-15.3%)低于今年預算草案報告中(-4.4%)的安排。

對此，對外經貿大學公共管理學院教授李長安在接受時代周報記者采訪時認為，當前社?；鹗杖氲南陆凳且粋€暫時的、短期性的情況。經濟恢復以后，社?；鸬氖杖霊摃匦禄氐秸?。

“在減輕企業社保負擔的同時，今年相關部門做了很多工作，想方設法廣開渠道，增加社?；鸬氖杖?。具體的做法包括，加大了國有資本劃撥社?；鸬牧Χ取⒓涌焱苿羽B老金的全國統籌等，這些舉措對保障社保基金的順利運行是非常重要的。”李長安說道。

財政補貼數額逐年增加

時代周報記者梳理社?；甬斈杲Y余和累計結余發現，近10年，兩者的增速總體上均呈現下降趨勢。

自2013年開始，由于社?；鹈磕暾骼U的保費收入不足以覆蓋當年支出，需要依靠政府財政補貼來補足缺口。此后，財政補貼的數額逐年增加，從2013年的7372億元擴大到了2019年的1.94萬億元。

我國社會保險體系由五部分構成：養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險以及生育保險。其中，養老保險在社保基金中占比最大。從財政補貼領域看，養老保險的補貼占比也最大，其次是醫療保險。

盡管社保征繳范圍不斷擴大，但近年來實行的下調社保費率、階段性減免社保費等政策，加大了社保基金收支缺口，也進一步加大了財政負擔。

人社部數據顯示，2015年以來國家先后六次下調社保費率，職工五項社會保險總費率從41%降至33.95%，共為企業減費近萬億元。今年減免社保費的力度和規模空前，全年企業養老、失業和工傷三項社會保險預計減費1.6萬億元，其中，企業養老保險費減收就占1.5萬億元。

根據今年預算草案報告，2020年全國社會保險基金收入7.73萬億元，下降4.4%。其中，財政補貼將增至2.16萬億元，占當年社保基金收入(7.73萬億元)的28%。盡管如此，社保基金預算仍將首次出現約5000億元的缺口，年末滾存結余8.9萬億元。

李長安表示，社?；鹗且粋€基本的民生事業，各國政府都對社?；鹩幸欢ǔ潭鹊呢斦a貼。雖然新冠肺炎疫情影響了今年的財政收入，但是通過擴大財政赤字、增發特別國債等，還是能夠保障政府的財政能力。

武漢科技大學金融證券研究所所長、中國養老金融50人論壇核心成員董登新在接受時代周報記者采訪時認為，由中央財政兜底、國家信用擔保，基本不會出現發不出養老金的情況，也不會出現養老金制度的破產，參保人無需擔心。

董登新分析，如果財政補貼后，社保基金的收支還是難以平衡，那么可能會動用一部分往年的基金結余，當然也不排除在非常時期可以動用一部分全國社會保障基金。

增強社保基金可持續性

實現社保基金的收支平衡，完全依靠財政兜底并非長久之策。

董登新認為，解決養老金缺口問題的對策有很多，包括盡快實現養老金的全國統籌、統一男女退休年齡，延長養老保險繳費的最低年限(例如從15年延長到20年)，加大養老保險第二支柱(企業年金、職業年金)和第三支柱(個人商業養老保險)的發展等。

近日，中國人民銀行黨委書記、中國銀保監會主席郭樹清在《求是》刊文提出，加快金融供給側結構性改革，加快養老保險第二和第三支柱建設，推動養老基金在資本市場上的占比達到世界平均水平。

在養老金全國統籌方面，7月28日，國家發改委等四部門公布《關于做好2020年降成本重點工作的通知》，要求盡快實現養老保險全國統籌。而今年底前各省份將實現規范的省級統籌，將為全國統籌打下良好基礎。人社部今年7月表示，目前全國已經有26個省份實現了規范的省級統籌，剩下的省份也將在今年底之前實現基金省級統收統支。

基本養老保險全國統籌尚未實現，作為過渡安排，養老保險中央調劑制度于2018年7月起實施，旨在緩解區域間基金不平衡。在2020年中央調劑基金預算安排中，遼寧省是“受益”最大的地區之一，上繳189.53億元、獲撥付745.11億元，即凈撥付額為555.58億元，凈撥付額排在全國首位，黑龍江、湖北和吉林的凈撥付額緊隨其后。

今年7月，人社部養老保險司司長聶明雋在新聞發布會上介紹，減免社保費不會影響確保養老金的按時足額發放。得益于經濟多年快速發展，我國企業養老保險基金積累了比較可觀的“家底”，去年年底累計結余有5萬億元。預計到年底還能保持3.8萬億元以上的結余。

此外，董登新認為，國資劃轉社保基金，是解決養老金制度轉制成本和歷史欠賬的重要途徑。“當前，無論是中央企業還是地方國企，國資劃轉正在推進之中，這是未來社?；鹗杖氲闹卮髞碓础?rdquo;

7月16日，財政部發布《“六保”財政政策措施問答》，披露了劃轉部分國有資本充實社?；鸸ぷ魍七M情況?！秵柎稹凤@示，截至目前，中央層面共完成四批81家中央企業和中央金融機構劃轉工作，劃轉國有資本總額約1.33萬億元。

“今年情況比較特殊，無疑會加速和倒逼社保基金改革的進程。這些改革一旦到位，會更有利于社會保障制度的可持續性。”董登新表示。

標簽： 社保基金收支缺口