六穩之后再提六保，民生導向貫穿今年政府工作報告始終。盡管未設全年經濟增長目標，但經濟增長的內容已經融在其他經濟社會發展目標之中，例如城鎮新增就業900萬人以上、財政赤字規模比去年增加1萬億元等。如何實現這些具體目標?如何將一攬子宏觀政策落到實處?在5月24日舉行的發布會上，國家發改委相關負責人針對穩就業、促消費、擴投資以及市場經濟體制改革等多個方面的規劃進行了詳細闡述，劃定了今年宏觀政策的調節路徑和工作重點。

穩就業 聚焦重點群體

悠悠萬事，民生為大。就業是最大的民生。

“沒有提經濟增速具體目標，不等于經濟增長不重要。”國家發改委副主任寧吉喆表示，不論是保民生、保就業，還是脫貧攻堅，都要有經濟增長的支撐，要用改革開放的辦法穩就業、保民生、促消費，拉動市場、穩定增長。今年發展的首要目標任務，就是優先穩就業保民生，重點要聚焦高校畢業生、農民工、貧困地區勞動力等重點群體。

中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍分析稱，就業實際上是經濟增長的另一面。有增長才能夠實現就業。所以說保就業實際上是穩增長的另一個說法，只不過它不像增速目標那么冷冰冰的。在六保當中，保就業和保基層運作、保市場主體等是緊緊聯系在一起的，是一個交匯點。

據統計，在今年政府工作報告中，有39次提及“就業”，頻率之高前所未有。今年前4個月，全國城鎮新增就業有354萬人。國家發改委副秘書長趙辰昕表示，在疫情沖擊下，該成績與任何國家和地區相比均是了不起的增量。

為穩定就業崗位，各部門已集中出臺8個領域的共90項措施，幫助企業解決實際困難。趙辰昕進一步指出，其中很大比例面向大中專院校的畢業生、復員退伍軍人和農民工。截至目前，隨著復工復產的推進，已有超九成農民工實現返崗就業。

昆侖健康保險資管中心首席宏觀研究員張瑋分析指出，時至年中，如果過多強調全年經濟目標，留給下半年的任務將非常繁重，從而對穩就業和保民生造成“擠占”。考慮到疫情潛在的長期化趨勢，“穩就業、保民生”不僅是今年經濟工作重點，或將貫穿整個“十四五”時期。

據介紹，下一步國家發改委等部門還將通過四方面舉措繼續鞏固穩就業各項措施。具體包括繼續將就業優先導向作為宏觀調控政策著眼點;強調“協同”效應，實現上中下游產業協同、產供銷全產業鏈協同，大企業、中型企業、小企業協同，實現全面復產達產;促進創業帶動就業，加大“放管服”改革力度，為企業營造良好環境;同時，關注重點企業、重點行業、重點人群的扶持力度。

擴內需 發力老舊小區改造

穩就業以增收。居民收入增長帶動消費回升，從而刺激市場經濟活動恢復良性循環。

寧吉喆提到，堅定實施擴大內需戰略，擴大消費，促進投資，拓展城鄉區域大市場。依托14億人口，包括4億多中等收入群體，推動傳統消費和新興消費比翼齊飛。投資方面，要用好6000億元預算內投資，3.75萬億元地方政府專項債券，幾千億元抗疫特別國債，以及更多的金融資金和社會資本，加快補短板、強弱項，促進傳統投資和新型投資雙雙發力。城鎮化方面，今年要推動完成1億非戶籍人口在城市落戶的目標，新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持100個左右的縣和縣級市開展縣城新型城鎮化建設示范。

具體而言，在促消費方面，國家發改委下一步將通過多種方式進行支持。例如，聚焦吃、穿、用、住、行。大力發展住房租賃市場，加大城市老舊小區適老化、便民化的改造力度，使居民住得舒心。進一步促進汽車消費優化升級和二手車流通，落實好新能源汽車購置相關財稅支持政策，使居民行得便捷。

王軍在接受北京商報記者采訪時提到，城鎮老舊小區改造能夠有效連接投資和消費，還能夠成為“新基建”的有力推動。“中央政治局會議在提到擴大有效投資時專門提到了老舊小區改造，可以預見，未來幾年會保持相當大的推動力度。我國的住房市場化改革后，老小區在本身質量和服務功能上都有很大的提升空間，這需要一筆大投資。而同時，又能夠有效拉動一系列包括家電、通訊網絡等的消費。既利于民生環境改善，又對接了城市群的發展建設和基建補短板。而城市面貌的改善，又將反過來刺激企業落地投資。”

寧吉喆也指出，加強消費基礎設施和服務體系網絡布局建設“大有可為”。他強調，要加快布局支持新型消費的5G網絡、數據中心、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施。完善城鄉物流配送體系，推進智能快遞柜等設施建設和資源共享。優化消費網絡重要節點布局，培育若干國際消費中心城市，建設一批輻射帶動能力強、資源整合有優勢的區域消費中心。推動城鄉商業網點建設，優化商業零售業企業規劃布局。

促改革 四大著力點

從長遠看，堅持改革是破解發展難題的不二之選。中央政治局會議提出要不失時機推動改革，善于用改革的辦法解決發展中的問題。

“發展環境越是嚴峻復雜，越要堅定不移地深化改革。”趙辰昕表示。今年4月9日發布的《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和5月11日發布的《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，有力地說明了改革正在進行時。

具體到今年，趙辰昕說，經濟體制改革的主要舉措可被歸結為“四個著力點”。一是著力推動建立高標準的市場體系。今年將開展要素市場化配置的綜合改革試點，制定加快培育數據要素市場的政策文件，吸引各種所有制的企業參與要素交易平臺建設;改革土地計劃管理方式，賦予省級政府更大的用地自主權;修訂和發布2020年版的市場準入負面清單，清單以服務業為重點，開展放寬市場準入的試點。

其次在于著力提升國資國企改革質效。國家發改委今年將制定推進國有經濟布局優化和結構調整的意見，推進已經公布的四批210戶混合所有制改革試點;建立起有別于一般國有企業的治理機制和監管制度;研究制定深化國企混改的實施意見，打造混改政策升級版。

同時，還將著力優化民營經濟的發展環境，落實好交通基礎設施、制造業等領域支持民營企業發展的具體舉措，推動電力、電信、鐵路、油氣等領域放開競爭性業務，吸引更多的民間資本參與;全面落實營商環境條例，清理與企業性質掛鉤的不合理的歧視性的規定和做法;進一步構建親清新型的政商關系，完善企業家參與涉企政策制定的機制。

此外，在健全和完善基本公共服務的體制機制方面，今年將推動出臺國家基本公共服務的標準體系，明確各級政府要保障的服務范圍，明確底線標準。

“應當注意，民營企業在參與基建、制造業等領域的過程中，需落實好金融層面產業鏈融資問題，因為受疫情影響，產業鏈上部分民營企業需信貸資金支持。這就要提供配套金融服務，以確保企業真正參與到產業鏈供給中，穩定基本盤。”財富證券首席宏觀分析師伍超明分析指出，在對民營經濟開放電力、油氣等競爭性領域的過程中，需在前期混改經驗的基礎上，切實在監管運營和公司治理上取得突破，同股同權，提高社會資本參與積極性，進而提升成效。

標簽： 六保