兩部委叫停小產(chǎn)權(quán)房 “小產(chǎn)權(quán)房”轉(zhuǎn)正是否有望？

小產(chǎn)權(quán)房最新政策：11月22日，國(guó)土部住建部?jī)刹块T(mén)聯(lián)合下發(fā)緊急通知，指出“小產(chǎn)權(quán)房”的建設(shè)、銷(xiāo)售和購(gòu)買(mǎi)均不受法律保護(hù)，要求堅(jiān)決遏制在建、在售“小產(chǎn)權(quán)房”的行為，堅(jiān)決拆除一批、教育一片，發(fā)揮警示和震懾作用，同時(shí)對(duì)違規(guī)為“小產(chǎn)權(quán)房”補(bǔ)辦手續(xù)的要嚴(yán)肅處理。

近日，關(guān)于“小產(chǎn)權(quán)房”的爭(zhēng)論再次甚囂塵上。中共十八屆三中全會(huì)提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，提出在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，這一政策被扭曲解讀為“小產(chǎn)權(quán)房”轉(zhuǎn)正有望。

隨著農(nóng)村土地改革腳步臨近，與之相關(guān)的“小產(chǎn)權(quán)房”也成為業(yè)界關(guān)注焦點(diǎn)。在市場(chǎng)消息刺激下，部分城市小產(chǎn)權(quán)房市場(chǎng)甚至出現(xiàn)供需兩旺的態(tài)勢(shì)。國(guó)土部、住建部?jī)刹块T(mén)今天緊急叫停小產(chǎn)權(quán)房的最新政策，說(shuō)明“轉(zhuǎn)正”僅停留于市場(chǎng)猜測(cè)中。

國(guó)土資源部和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部?jī)刹块T(mén)的緊急通知要求，全面、正確地領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)關(guān)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等措施，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制制度，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，堅(jiān)決遏制在建、在售“小產(chǎn)權(quán)房”行為。

11月4日，大型機(jī)械在北京市昌平區(qū)拆除違法建設(shè)的“小產(chǎn)權(quán)房”。近日，北京市開(kāi)始對(duì)京郊北部地區(qū)的昌平區(qū)陽(yáng)坊鎮(zhèn)東貫市村內(nèi)的13棟4層小樓進(jìn)行拆除。據(jù)悉，此次拆除面積約4萬(wàn)平方米。

通知指出，建設(shè)、銷(xiāo)售和購(gòu)買(mǎi)“小產(chǎn)權(quán)房”不受法律保護(hù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)在建、在售“小產(chǎn)權(quán)房”堅(jiān)決叫停，嚴(yán)肅查處，對(duì)頂風(fēng)違法建設(shè)、銷(xiāo)售，造成惡劣影響的“小產(chǎn)權(quán)房”案件，要公開(kāi)曝光，掛牌督辦，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決拆除一批、教育一片，發(fā)揮警示和震懾作用。對(duì)違規(guī)為“小產(chǎn)權(quán)房”補(bǔ)辦手續(xù)的要嚴(yán)肅處理。

兩部門(mén)的緊急通知是對(duì)小產(chǎn)權(quán)房最新政策正本清源，以正視聽(tīng)，有助于引導(dǎo)輿論，警示風(fēng)險(xiǎn)，也有力地震懾“小產(chǎn)權(quán)房”違法行為。

國(guó)土、住建兩部門(mén)的緊急態(tài)度明確，措辭嚴(yán)厲，表達(dá)了3方面意思：一是重申“小產(chǎn)權(quán)房”屬于違法建設(shè)、違法銷(xiāo)售，不受法律保護(hù);二是堅(jiān)決查處在售、在建行為，公開(kāi)曝光，掛牌督辦;三是要求切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)違規(guī)補(bǔ)辦手續(xù)的要嚴(yán)肅處理，對(duì)監(jiān)管不力的要嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。

名詞解釋?zhuān)盒‘a(chǎn)權(quán)房

小產(chǎn)權(quán)房，是指在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的房屋，未繳納土地出讓金等費(fèi)用，其產(chǎn)權(quán)證不是由國(guó)家房管部門(mén)頒發(fā)，而是由鄉(xiāng)政府或村政府頒發(fā)，所以叫做“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”，又叫“小產(chǎn)權(quán)房”。

小產(chǎn)權(quán)房”不是法律概念，是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中形成的一種約定俗成的稱(chēng)謂。鄉(xiāng)政府發(fā)證的所謂小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)，實(shí)際上沒(méi)有真正的產(chǎn)權(quán)。這種房沒(méi)有國(guó)家發(fā)的土地使用證和預(yù)售許可證，購(gòu)房合同國(guó)土房管局也不會(huì)給予備案。所謂產(chǎn)權(quán)證也不是真正合法有效的產(chǎn)權(quán)證。

由于繞過(guò)了國(guó)土資源部和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，小產(chǎn)權(quán)房通常價(jià)格低廉，通常只是同地區(qū)商品房?jī)r(jià)格的1/3至1/2。據(jù)國(guó)土資源部不完全統(tǒng)計(jì)，2007年以前，全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房的面積高達(dá)66億平方米;2007年以后，各地均已建起了大量的小產(chǎn)權(quán)房。

而非官方的數(shù)據(jù)更驚人，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)甚至顯示，目前全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房總量或已超過(guò)70億平方米，若按100平方米/套來(lái)計(jì)算，相當(dāng)于全國(guó)就有7000萬(wàn)套的小產(chǎn)權(quán)房。

國(guó)務(wù)院早在2011年就成立了小產(chǎn)權(quán)房清理小組。2012年2月，國(guó)土部發(fā)言人表示2012年試點(diǎn)清理小產(chǎn)權(quán)房。對(duì)于目前充斥市場(chǎng)的“轉(zhuǎn)正”猜想帶來(lái)的短期“小產(chǎn)權(quán)熱”，能否真正“轉(zhuǎn)正”，各地肯定要遵循國(guó)家立法和相關(guān)政策。

中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。在一些人看來(lái)，這意味著，建設(shè)在農(nóng)村集體土地上的小產(chǎn)權(quán)房似乎有了轉(zhuǎn)正入市的可能。

11月20 日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文解讀三中全會(huì)《決定》時(shí)表示，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)前提是對(duì)用途管制。而小產(chǎn)權(quán)房不合法的根本原因，是其不符合土地利用規(guī)劃，違反了土地用途管制。這意味著，即便改變集體土地性質(zhì)，小產(chǎn)權(quán)房也無(wú)法合法化。

國(guó)土資源部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

關(guān)于堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權(quán)房”的緊急通知

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)：

為全面正確地貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，堅(jiān)決遏制最近一些地方出現(xiàn)的違法建設(shè)、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

一、正確認(rèn)識(shí)“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題的危害性和嚴(yán)重性

建設(shè)、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權(quán)房”，嚴(yán)重違反土地和城鄉(xiāng)建設(shè)管理法律法規(guī)，不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，不符合土地用途管制制度，沖擊了耕地保護(hù)紅線(xiàn)，擾亂了土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，損害了群眾利益，影響了新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展，建設(shè)、銷(xiāo)售和購(gòu)買(mǎi)“小產(chǎn)權(quán)房”均不受法律保護(hù)。要全面、正確地領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)關(guān)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等改革措施，堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制制度，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，堅(jiān)決遏制在建、在售“小產(chǎn)權(quán)房”行為。

二、堅(jiān)決查處“小產(chǎn)權(quán)房”在建、在售行為

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)多次重申農(nóng)村集體土地不得用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住房和“小產(chǎn)權(quán)房”。2012年8月8日，國(guó)土資源部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權(quán)房”的通知》(國(guó)土資電發(fā)〔2012〕98號(hào))，各級(jí)國(guó)土資源和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照通知要求，對(duì)在建、在售的“小產(chǎn)權(quán)房”堅(jiān)決叫停，嚴(yán)肅查處，對(duì)頂風(fēng)違法建設(shè)、銷(xiāo)售，造成惡劣影響的“小產(chǎn)權(quán)房”案件，要公開(kāi)曝光，掛牌督辦，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決拆除一批，教育一片，發(fā)揮警示和震懾作用。

三、切實(shí)履行好監(jiān)督管理職責(zé)

各級(jí)國(guó)土資源和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，做到令行禁止。一要對(duì)違法建設(shè)、銷(xiāo)售的“小產(chǎn)權(quán)房”開(kāi)展一次集中排查摸底，結(jié)合實(shí)際研究提出分類(lèi)處理的意見(jiàn)，并將結(jié)果報(bào)兩部。二要對(duì)違規(guī)為“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目辦理建設(shè)規(guī)劃許可、發(fā)放施工許可證、發(fā)放銷(xiāo)售許可證、辦理土地登記和房屋所有權(quán)登記手續(xù)的，要嚴(yán)肅處理，該追究責(zé)任的一定要追究責(zé)任。對(duì)監(jiān)管不力、失職瀆職的，要嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。三要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。準(zhǔn)確理解、全面宣傳和貫徹落實(shí)好十八屆三中全會(huì)精神，正確引導(dǎo)輿論，向社會(huì)警示購(gòu)買(mǎi)“小產(chǎn)權(quán)房”的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

2013年11月22日

標(biāo)簽： 兩部委叫停小產(chǎn)權(quán)房