國家發改委對全國41個城市開展了營商環境評價，各個參評城市聚焦市場主體反映的突出問題，對標國際國內先進做法開展了大量富有成效的實踐。

今年年內，國家發改委對全國41個城市開展了營商環境評價。有地方人士稱之為“國考”，也是城市間營商環境的一次切磋。

10月28-29日，國家發改委組織的全國優化營商環境經驗交流現場會在京召開。針對41個城市營商環境排名并未公開，但是這些城市營商環境的摸底情況基本明了，這場經驗交流會旨在促進各地互相借鑒學習。

28日當天，有10個城市進行了經驗分享，分別為北京、天津、上海、廈門、深圳、南京、杭州、武漢、廣州、衢州。

圍繞我國營商環境評價的18個單項指標，10月29日，27個城市分享了各自經驗，在上述10個城市的基礎上，還有銀川、濟南、長沙、義烏、重慶等城市。這意味著，27個城市分別處于單項指標的領先地位，在某個具體領域的實踐做法值得借鑒。

10月23日，國務院正式對外發布的《優化營商環境條例》明確提出，國家建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環境評價體系，前提是不得影響各地正常工作、不得增加市場主體負擔等。從地方實踐來看，多省市已經或著手開展“以評促改”的營商環境評價，包括山西、四川、湖南等。

面對國際國內復雜形勢，通過優化營商環境來激發市場主體內生活力，成為應對經濟下行壓力的重要舉措之一。21世紀經濟報道記者了解，在京參加經驗交流會之后，部分地方已經摩拳擦掌，擬定了去先進城市學習交流的計劃，來更好地推動相關服務的改善。

營商環境大檢閱

10月28日下午，國家發展改革委副主任林念修在會議上指出，優化營商環境是增強微觀主體活力，激發社會創新創業動力的一個重要舉措。

近年來，各地區、各部門圍繞深化“放管服”改革、優化營商環境等主動作為，涌現出了一大批創新做法和鮮活經驗。

10月24日，世界銀行正式發布《全球營商環境報告2020》，我國營商環境總體排名躍居全球第31位，比上年提升了15位。

今年，國家發改委對全國41個城市開展營商環境評價，并對東北21個城市開展營商環境試評價。參評的41個城市中，包括直轄市、計劃單列市、省會城市，也有一些比較典型的地級市(比如衢州)，甚至縣級市(比如義烏)。

各個參評城市聚焦市場主體反映的突出問題，對標國際國內先進做法開展了大量富有成效的實踐。10月28日，在經驗交流現場會上，北京、天津、上海、廈門、深圳、南京、杭州、武漢、廣州、衢州這10個城市分享了經驗，包括優化審批流程、縮減資料提交、推進“一網通辦”、推進部門信息共享、充分利用大數據等。各個城市都明確提出，要對標國際一流先進經驗，推進營商環境的改善。

北京的突出之處在于，其建筑許可辦理時間壓縮了32%，環節壓縮了18%。按照世界銀行城市排名是從去年的132位躍升至32位，提高100位，實現了跨越式的提升。

廈門則對標新加坡等先進經濟體和國內領先城市的最優做法，提出改革目標和任務清單。作為全國首批信用示范城市，廈門正在探索通過信用手段解決全國中小微企業融資難融資貴問題，今年8月成為國家發改委唯一授權建設運營全國中小企業融資綜合信用服務平臺的城市。

深圳作為一座創業密度很高的城市，其將企業開辦時間縮短至一天。在實現個體戶登記“秒批”的基礎上，在部分試點地區推出了對內資自然人有限公司實現無人工干預的“秒批”，將企業設立審批時間縮短到幾十秒。

27個城市單項指標領先

營商環境并不是一個空泛的概念，其背后對應著大量具體事宜，包括企業開辦、用水用電、辦理工程項目許可、納稅、辦理破產等，不同的企業需要經政府審批流程獲得許可，從政府部門或公用事業部門獲取相應公共服務等。

優化營商環境，旨在降低這些具體環節的成本，提高市場主體辦事便利度，以減少政府對市場的干預，充分釋放市場內生活力，激發社會各界創業創新熱情。

國家發改委組織的營商環境評價，下設18個一級指標，在吸納世界銀行營商環境評價指標(共10個一級指標)的基礎上，還加入了中國特色的、高質量發展等指標，比如反映市場主體公平競爭的“招標投標”指標，反映地方高質量發展的“包容普惠創新”指標等。

具體指標背后，對應著相關政府職能部門，很多業務還需要跨部門協同合作。不同城市根據其資源稟賦，以及工作重點，有著不同的探索和做法。

據21世紀經濟報道記者了解，銀川、杭州就“開辦企業”分享了經驗，廈門、沈陽是“辦理建筑許可”，深圳、濟南是在“獲得電力”方面走在前頭，義烏、廈門在“納稅”指標上比較突出，廣州、重慶是在“辦理破產”方面成績突出，衢州、福州在“登記財產”方面比較突出，長沙、成都則是在“包容普惠創新”方面比較領先。

比如，廣州在“辦理破產”指標上領先。廣州建立了快速審理機制，2018年出臺了關于設置國有“僵尸企業”破產審判綠色通道的相關制度安排;通過聯席會議制度，將工商、稅務、住建等單位納入;針對部分“僵尸企業”沒有資金或資金不足的問題，通過安排財政預算資金，來保障破產程序的啟動。

長沙在“包容普惠創新”指標上領先。長沙現場介紹經驗，通過主打教育、醫療、房價等民生牌，以提高市場主體和群眾的幸福感和獲得感，比如打造“15分鐘就學圈”，構建城市居民步行15分鐘、農村居民步行30分鐘可到達最近醫療機構的就醫服務圈，房價保持在合理區間，目前均價在1.1萬元/㎡，成為吸引青年人才安家落戶、創業的“名片”，連續三年新增人口20萬以上，居全國城市前列等。

上海社科院城市經濟研究室副主任吳璟桉表示，《優化營商環境條例》的出臺，標志著我國經濟發展模式從“要素投入驅動”向“市場高效運行”加快升級。條例的出臺，是在法治框架內調整各類市場主體的利益關系，明確要最大限度減少政府對市場的直接干預，還明確了各類主體的行為邊界，比如實行全國統一的市場準入負面清單等。

標簽： 城市營商環境